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浅析如何防范与治理陪标

一、背景介绍

《招标投标法》实施以来，我国招投标事业快速发展，招投标范围不断扩大，

竞争性缔约活动从隐蔽走向公开，从分散走向统一，有了长足的发展，行业自律

机制初步建立，市场监管力度明显加大，部门协作配合逐步加强，法律法规体系

基本形成。目前，从建设工程发包、机电设备进口、产品和服务采购（特别是政

府采购）、医药购销、产权交易、资源开发到科研课题立项以及土地使用权出让，

基本上都实行了招投标。但随着市场竞争的日益激烈，建筑市场的暴利也日渐减

少，部分施工企业不在提高自身竞争能力上下功夫，而是通过采用围标、陪标等

非法手段串通投标，谋取超额利润，并有愈演愈烈、越来越隐蔽的趋势。

二、案例分析—问题提出及原因

案例中的高校基建处负责人与建筑公司进行私下交易，决定将此工程给这家

建筑公司。而建筑公司出面邀请了5家私交甚好的施工企业前来暗中陪标，帮助

其成为第一中标候选人。这是一起典型的陪标行为，这种由供应商与采购人恶意

串通并向采购人行贿或者提供不正当利益谋取中标的行为，是非常恶劣的，也是

政府采购最难控制的。

所谓陪标，就是在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，

然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位

达到中标目的的举动。陪标可以分为三方面：

（1）发标方主导型：如政府早就看中了一家投资商，甚至早就签订投资协议了，

为了体现“三公”，还得冠冕堂皇地搞个招标会，这时候，就需要动用陪标技术

了，万一半路杀出个“程咬金”，政府会用“由于技术性问题”等托辞来暂时中

止混乱游戏。又如开发商引入建筑商，基本上都是内定的，但是各地政府都定了

“超过一定规模的项目都要公开招标”的制度，一般是例行公事地从陪标库里找

几家来参演一下就可以了，而且不用报酬，因为以后也会用得着别人的时候。

（2）投标方主导型：为了抬高标底或垄断局面，投标人会事先串通一家或数家

陪标者集体参与。

（3）承办方主导型：如一般土地拍卖必须要求三家以上的开发商参加，承办的

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拍卖行如果预感到人气不足，必须及早下手收买陪标者，否则，拍卖会搞不成，

拍卖佣金就泡汤了。

案例中的陪标行为属于投标方主导型，该建筑公司为了顺理成章的成为高校

机房工程的中标候选人，邀请5家私交甚好的施工企业前来暗中陪标，而它们不

是报价过高，就是服务太差。而这种陪标行为严重背离市场经济规则和价值规律，

甚至成为非法行为合法化的“挡箭牌”和“避风港”。它有以下几点危害：

（1）陪标破坏了招投标市场公平竞争的基本原则

招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招投标活动就

是为投标人提供一个公平竞争的平台，按经济规律参加竞争，公平竞争是让各个

竞争者在同一市场条件下共同接受价值规律和优胜劣汰的法则，独立承担竞争结

果。陪标现象的出现，从根本上改变了招投标的本质和积极意义，扰乱了正常的

招投标秩序，妨碍了竞争机制的发挥，危害了招投标市场的健康发展，使市场竞

争变成了人情、贿赂和关系网的博弈，使中标结果在很大程度上操纵在少数几家

围标人手中，伤害了其他投标人的合法权益。

（2）助长了腐败现象

陪标的过程实际上是通过各种关系网进行行贿受贿的过程，它败坏了社会风

气，腐蚀了行业道德，助长了腐败现象在招投标市场的蔓延。

（3）破坏了信用体系建设

建设诚实守法的信用环境是市场经济体制对企业提出的基本要求。陪标现象

的本质是利用不正当竞争手段，投机取巧，操纵市