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电信服务合同中消费者的利益保护

[摘要]电信行业垄断造成的体制惯性于壹些方面仍侵害着广大消费

者的权益。随着经济、社会和法制建设的发展，近年来规范不合理的

电信服务业务有了可行性。本文以中国移动合同违约壹案为例，探讨

电信服务合同中消费者利益的保护问题，对如何更好地完善电信服务

业务进行关联法律思考。

[关键词]电信服务消费者利益保护合同违约话费有效期

壹、电信服务合同不合理规定存于的原因

电信服务合同的壹些不合理规定没有得到有效改善，分析其原因，有

以下几点：

首先，从签订合同的双方来见，双方力量对比悬殊，电信运营商居于

垄断地位，是格式合同的制定者。电信业务有着天然垄断性，现代法

学壹般认为：自然垄断是指由于市场的自然条件而产生的垄断，运营

这些部门如果进行竞争，则可能导致社会资源的浪费或者市场时序的

混乱。电信行业投资量大，是典型的资金密集型和技术密集型产业，

投资回收期长，需要协调的关系很多，为避免死人资本控制而损害国

家和公众利益，多数国家通过设立国有或国有控股企业控制电信行业。

尽管我国电信行业经过了壹系列改革和重组，形成了中国电信、中国

联通、中国移动三家资源互补式竞争的格局。但不仅是电信运营商国

有股壹股独大，而且仍然属于三大基础运营商控制的行业寡头垄断，

且没有完全形成有效的电信市场竞争格局。而电信服务属于公共事业，

对每个消费者来说几乎是必须选择的服务，虽然电信用户于全部了解

且权衡电信服务合同的条款之后,仍然享有是否缔结合同的自由，但

由于电信运营商的垄断地位和电信业务的公共性，消费者对运营商的

选择十分有限，更多的是出于无奈而接受不公平不合理的条款。这显

然不是双方协商壹致的结果，而是单方强加的条款，表面上符合合同

自由，实质上却侵害了消费者的合法权益。

其次，我国电信立法的严重滞后，没有出台壹部完整的《电信法》，

目前只能依据《合同法》《关于规范电信服务协议有关问题的通知》

等调整规范电信服务合同，对具体问题的规范不够详尽。

最后，电信业务的不公平规定很大程度上也来自我国电信行业长期封

闭垄断所造成的体制惯性，壹些不公平规定仍然存于，消费者维权意

识不高维权成本太大，关联部门于执法、司法上的力度不够。

二、规范不合理电信业务的可行性

由于电信行业的自身特点，电信业于发展初期很难于业内维持多家企

业同时生存，但随着技术驱动和需求拉动，电信行业自然垄断的属性

也逐渐减弱。同时，随着市场不断成熟，消费者消费习惯日趋理性，

对电信服务水平的期望也逐步提高，需要电信运营商不断提高服务质

量。

从我国来见，我国的电信市场曾经是完全封闭的。直至1994年中国联

通成立，打破了邮电部独家垄断国内电信市场的局面。1999年，中国

电信分拆移动通信业务，成立中国移动。2001年，中国电信实施南北

分拆，形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、

中国铁通六家基础电信企业竞争格局。2008年，中国电信收购中国联

通CDMA网，中国联通和中国网通合且，中国卫通的基础电信业务且

入中国电信，中国铁通且入中国移动。第四次电信重组主要基于3G

的资源分配和发展，形成了中国电信、中国联通、中国移动三家资源

互补式竞争的格局。

三、被告话费有效期的设置是否进行了有效告知

作为壹个合同违约案件，本案最主要的争议就于于被告和原告订立合

同时是否向原告合理告知了话费有效期的关联规定。庭审中，移动方

面已经承认其于双方订立的合同中未规定有效期制度，但辩称其有过

关关联告知。如果被告没有进行事前的有效告知，有效期规定就不是

双方订立的合同的内容，而被告以话费有效期到期为由中止服务，便

自然构成合同违约。

原被告签订的入网服务协议第五项第壹条规定，“乙方以公告等书面

形式公开做出的服务承诺为本协议补充协议。”被告以此于庭审中，

向法官列举了五种告知方式，辩称其有过关联告知。

而所谓服务承诺，应该是对消费的许诺和保证，关于有效期的规定，

使得消费者必须于壹定时间进行消费，是对消费者享有服务、消费自

由的限制，增加了消费者的负担，显然不是服务承诺。《信息产业部

关于规范电信服务协议有关问题的通知》第6条也规定：“电信业务

运营者于合同外通过书面形式或大众媒体方式公开作出的服务承诺，

自动成为电信服务协议的组成部分，但其中为用户设定的义务，未经

用户同意，不得成为服务协议的组成部分。”因此，话费有效期规定

不能成为合同的补充内容。

被告提到的五种告知方式中，关