环境保护财政支出.pptx

财政支出——环境保护支出12金融5班聂飞

环保部2012年年报

目录一、环境保护支出的基本概念二、我国环境保护支出现状（重点）三、我国环境保护支出存在的问题四、关于我国环境保护支出的设想

一、环境保护支出的基本概念环境保护是由于环境问题的产生、发展及其尖锐化而出现和发展的。人口和经济的迅速增长，刺激了对稀有资源的需求，加剧了对资源的开发和利用，导致了对环境的破坏。环境保护财政支出，即环境保护支出中政府投入的部分，用于实现政府环境保护职能和解决各类环境问题的那部分财政资金。

环保支出的原则

环保支出是直接针对环保活动的资金支出，主要用于收集、处理和减少各种污染物，预防和消除污染，以及防止生产和消费过程中产生的各类环境退化。并遵循两个原则：减量原则——谁承担环保活动；支付原则——谁负担环保活动费用。

环境保护支出的性质环境保护具有公共性，环境保护支出具有社会消费性支出的性质。1.人类社会生存发展离不开自然环境,因此环境保护事业是一项公共事业。2.环境保护具有显著的外部效应，它所提供的服务是全体社会成员的共同需要。3.环境保护具有消费上的非竞争性和非排他性。

在我国，对环境保护问题的认识经历了曲折的过程。国家“十一五”规划首次把环境保护目标确定为具有法律效力的约束性指标。2006年，环境保护支出科目被正式纳入国家财政预算。二、我国环境保护支出现状

从“九五”时期开始，我国政府高度重视环境保护工作，环境保护投资呈现快速增长趋势。整个“九五”期间环境保护投资3600亿元，是“八五”期间环境保护投资的0.93%。其中，1999年的环保投入820亿元，占GDP的比重首次突破1%。“十五”期间，全国环境污染治理投资猛增至8398.3亿元，比“九五”时期增长1.33倍，占同期GDP的比重进一步达到1.18%。为实现“十一五”环境保护目标，“十一五”期间全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。再从增长率指标看，“十五”期间我国环保投资的年均增长速度达到18.8%，已经高于同期GDP的9.5%的增长速度，但是却大大低于同期固定资产22%的年均增长速度，而且环保投资占固定资产投资的比例在2001-2007年总体呈现下降趋势，这说明在固定资产投资增长的同时，环保投资并没有同步跟上，在一轮又一轮固定资产投资热潮中，对环境保护的投资却偏冷。而环保投资欠账将会越积越多，环境形势将会越发严峻。据曲格平（1997）估计，工业污治欠账约在1500—2000亿元，城市与污染控制有关的基础设施欠账至少有3000亿元，环境保护投资的历史欠账总数约在5000亿元左右。要弥补这些投资，要求环境保护投资进一步增加。

自制图表

国家统计局数据截屏

节能环保财政支出CAGR复合年均增长率是指：一项投资在特定时期内的年度增长率

统计局——财政中的环保

环保支出占GDP比重（中科院）近年来财政用于环保的支出逐年增加，但环保投入占投资总额的比重却在下降。截至2010年，一边是平均9%的经济增长，一边是10%的环境所造成的损失占GDP比重。参照发达国家的情况，我国环保投入占GDP的比重至少应达到2%－3%。建议构建环保支出与GDP、财政收入增长的双联动机制，引导政府新增财力向环保领域倾斜。

环保投资资金来源分析

环保投资的资金来源由大到小依次是社会资本、地方配套财政和中央财政，分别达到2,601亿元、569亿元、和463亿元，占比72%、16%、12%（2010年数据），显然社会资本是环保投资最重要的资金来源。

截至2012世界主要国家财政支出中用于环保投入的平均比例

统计局截屏

统计局——节能环保支出比重

环保部2012年环保财政支出图表2012年6月我国环境保护财政支出是269.82亿元，比增年同期增加了23.11亿元，同比增长9.37%，比5月份环比增长了60.88%；1-6月我国环境保护的累计财政支出是927.56亿元，累计同比增长26.29%。

环境保护管理事务环境监测与监督污染防治自然生态保护污染减排总计同比上年增加百分比(%)20074277625260.031195.43144,894.2200832935.7618472.85961.974487.2588,059.39146,925.221.402200949,036.0422,115.283,011.82400.5154,678.84131,251.4910.668201039,617.9922,045.501,940.02722.2154,884.