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南美跌入“中等收入陷阱”的教训给我们的启示

第一部分：南美三国行政管理体制

一、巴西

巴西位于南美洲东南部，面积851.49万平方公里，人口1.91亿，北邻法属圭亚那、苏里南、圭亚那、委内瑞拉和哥伦比亚，西界秘鲁、玻利维亚，南接巴拉圭、阿根廷和乌拉圭，东濒大西洋，海岸线长约7400公里。

巴西为联邦制共和国，由26个州、1个联邦特区（巴西利亚）和3个地区组成。行政机构分为联邦、州和市三级，分别由总统、州长和市长行使各级行政权力。联邦政府总统行使国家元首和政府首脑职责。州政府作为联邦政府下级一个拥有自治权的行政单位，州级权力的行使由州长在副州长的协助下进行。

巴西的政权组织形式为总统制，根据宪法，总统为国家元首、政府首脑兼武装部队司令。总统办事机构包括民事办公室、总统办公厅、政府交流和策略管理办公室、政策筹划和机关事务办公室、机关安全办公室、政府沟通办公室、联邦总监督部、社会与经济发展委员会特别办公室、农渔业特别办公室、种族平等特别办公室。

本届联邦政府于2003年1月1日成立，共设25个部，包括：财政部、国防部、外交部、教育部、劳动和就业部、交通部、发展工业和贸易部、农牧业和供给部、社会福利部、邮电部、司法部、环境部、卫生部、矿产和能源部、科技部、旅游部、文化部、土地开发部、社会发展和消除饥饿部、城市部、全国一体化部、计划预算和管理部、体育部、社会进步和救助部、粮食保障部。

巴西在建立统一的联邦政权的基础上，各州仍保有相当广泛的自主权。各州有自己的宪法、法律和政府机构。各州的宪法和法律与联邦的宪法和法律发生冲突时，联邦的宪法和法律优于州的宪法和法律。州长办公室直接管辖的机构有：社会发展处、对外经济及经济发展处、城市基础设施和发展处（三者内设：特区法律援助中心）。一般各州由立法部门、司法部门和行政部门组成。巴西各州行政部门机构设置如图一所示。

州下设市，全国共有5561个市。市政府是巴西最普遍的地方政府机构。市政府或一般政府服务中心，负责大多数州政府提供的服务，如公立中学和公立医院的建设。有些地方自治政府还负责供水设备和垃圾处理服务。市政府没有制定决策的权力。巴西各市政府部门设置如图二所示。

二、阿根廷

阿根廷位于南美洲东南部，面积约278万平方公里，人口4011万，南北长3694公里，东西宽1423公里，是仅次于巴西的南美第二大国。

阿根廷为联邦制国家，实行代议制民主，全国由22个省、1个地区和联邦首都组成。行政机构分为联邦、省和行政区三级，分别有总统、省长和市长行使各级行政权力。

阿根廷是总统制国家，总统领导政府行使国家的行政权。与典型的总统制国家相比，阿根廷总统拥有更多权力。根据阿根廷宪法，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。总统办事机构包括：副总统、总统府国务秘书长、国家情报国务秘书处、新闻国务秘书处、文化国务秘书处、军事办公室。

阿根廷联邦行政机构，又称行政各部、内阁各部，包括内阁首席部长、内政部、外交国际贸易和宗教事务部、司法安全和人权部、国防部、经济和生产部、计划公共投资和服务部、卫生部、教育和科技部、劳动就业和社会保障部、社会发展部。2009年10月，阿政府将生产部拆分成工业和旅游部、农牧渔业和食品部，并于2010年7月将前者拆分为工业部和旅游部。2010年12月，阿政府新成立安全部。

阿根廷各省都有自己的宪法，而且各省的宪法在某些细节上互有差异，但一般采用类似联邦宪法的形式。根据省宪法规定，省机构和联邦机构一样，都有立法、行政和司法三个部分组成。省的行政机构即省政府，由省长、省政府各部及其下属机构组成。阿根廷各省政府机构设置如图三所示。

阿根廷22个省下设496个行政区，每个区设有1个市政府，即地方政府，管理本区的行政和经济等事务。市政府的机构设置，各省有自己的规定。例如布宜诺斯艾利斯省的市政府，按行政区大小分为A、B、C三类，各类市政府机构设置有所不同，如图四所示。

三、智利

智利位于南美洲西南部，是世界上最狭长的国家，南北长4352公里，东西宽96.8至362.3公里，面积75.66平方公里，人口1693万，东邻玻利维亚和阿根廷，北界秘鲁，西濒太平洋，南与南极洲隔海相望，海岸线总长约１万公里。

智利是半总统半议会制国家，政府首脑为内政部长。本届政府于2006年3月11日组成，现共设21个部委，主要成员有：内政部、外交部、国防部、政府秘书部、总统府秘书部、财政部、经济和能源部等。智利司法独立，全国设最高法院、17个上诉法院和1个军事法庭。智利全国划分13个大区，下设50个省和341个市。大区主席和省长由总统任命，市长直接选举产生，任期4年，可连任。智利政府以政治权威为保障推行改革,经济上采取市场导向减少国家的干预,从制度上减少了腐败产生的机会,为智利的高清廉度奠定了制度基础。

第二部分：南美跌入“中等收