公共财政的职能.pptxVIP

第二章公共财政的职能上海立信会计学院财政教研室

知识要点与学习要求1、财政职能含义及演变含义、制约因素、我国财政职能发展演变及原因2、财政资源配置职能含义、必要性、主要内容和手段3、财政公平分配职能含义、公平准则、必要性和财政手段4、财政稳定经济职能含义、必要性和财政手段2025/3/28公共财政学2

第一节财政职能概述一、对财政职能的一般理解职能的含义：人、事物、机构应有的、内在的作用和功能财政职能：指财政作为一个经济范畴，在社会经济生活中所固有的职责和功能，它是财政本质的反映，具有客观必然性财政职能实际就是政府的经济职能2025/3/28公共财政学3职能的含义财政职能的含义研究财政职能的任务是什么呢？课本第39页

2025/3/28公共财政学4在不同的经济发展阶段、不同的经济体制条件下，政府的经济职能也所不同。西方现代经济理论，基于市场失灵的理论，从政府对经济活动的干预出发，将政府的经济职能或作用主要归结为三个方面在市场经济条件下，政府的经济作用主要是针对市场在资源配置、收入分配、经济稳定方面的失灵而体现出来的萨缪尔森：政府的经济职能包括：效率、平等和稳定马斯格雷夫：认为财政包括配置、分配和稳定三大职能思考：1.我们知道，到目前为止有三种财政模式，与市场经济对应的是公共财政模式，它的职能是配置、分配和稳定，那么，其他两种财政模式的职能是什么呢？2.通过对不同社会形态下财政职能的比较研究，那么，我们在研究财政职能时要把握的要点是什么呢？

2025/3/28公共财政学5认识财政职能至少注意把握四个要点：（1）财政是一个分配范畴，其职能是内在的、固有的，与财政本质有密切关系，具有不可替代性；（2）财政是一个经济范畴，职能表现为政府的经济作用，作用可能是正面的，也可能是负面的，财政职能作用的有效发挥要依赖于人们对财政职能的准确理解；（3）财政是一个历史范畴，其职能也处于动态之中，不同时期财政职能的内容会有所不同；（4）现代公共财政职能与市场失灵有关，涉及政府与市场关系。

二、制约财政职能的因素1.财政本质对财政职能的制约财政为什么具备这种职能而不是那种职能，说到底是由财政本身的质所决定。可以说财政的职能是财政本质的具体体现，财政职能的具体运用的效果就表现为财政的作用2.经济体制对财政职能的制约在不同时期，经济体制改革的目标、任务不同。财政体制作为整个经济体制的有机组成部分，也必然要进行不断的变革，这样随着经济体制、财政体制的改革，财政职能也会发生转变2025/3/28公共财政学6思考：不同的历史形态下，财政具有不同的职能，那么影响财政职能的因素有哪些呢？大家思考一下，试举例说明

3.政府职能对财政职能的制约财政分配要保证实现政府的职能，也可以说财政是政府实现其职能的重要手段，财政手段运用的程度和范围的大小，要体现政府职能范围的大小政府职能范围的大小要影响财政在整个社会资源配置中的份额，政府职能在各级政府之间的划分也影响各级政府财政在整个财政资源配置中的份额2025/3/28公共财政学7以我国为例，随着政府职能的变化，财政职能也在不断调整中，有改革开放前的计划经济体制向市场经济转变，政府职能相应发生了很大变化，财政职能也随之作出相应调整。请大家上网收集相关资料进行对比

三、财政职能的发展演变西方市场经济体制下，财政职能的发展演变在我国，财政职能的发展演变2025/3/28公共财政学8自由资本主义时期强调财政的收入职能和配置职能垄断资本主义阶段赋予西方财政公平分配职能凯恩斯革命赋予财政稳定经济的职能高度集中的计划经济时期财政具有分配职能和监督职能经济转轨时期时期“三职能论”、“四职能论”、“五职能论”社会主义市场经济阶段公共财政体制下的资源配置、收入分配和稳定经济职能注意这里的分配职能与西方财政理论中的分配职能的区别在哪里？

第二节财政资源配置职能一、财政资源配置职能含义资源配置问题的基本前提是西方经济学的基本命题“稀缺的存在”资源配置指的是人力、物力、财力等在不同部门、不同地区、不同用途和不同受益之间的分配，通过合理安排规模，形成的一定资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，达到资源优化配置的目标。资源配置的最高目标就是实现资源的最优分配，取得最高效率。2025/3/28公共财政学9思考：联系西方经济学理论，在市场经济中，市场经济主体进行资源配置的目标包括消费者效用最大化和生产者利润最大化，那么，政府在配置资源时，追求的目标是什么呢？如何认识和理解财政资源配置问题呢？

2025/3/28公共财政学10认识财政资源配置问题应该把握两点：第一，资源配置永远是同效率联系在一起的，财政参与资源配置也要保证实现整个社会资源配置的高效率第二，现代社会，资源配置存在市场配置和政府配置两种方式。政府配置