碳中和背景下CCER重启机遇.pdf

碳碳中中和和背背景景下下CCER重重启启的的机机遇遇与与挑挑战战

一一、、CCER的的基基本本概概念念与与历历史史沿沿革革

（（一一））CCER的的定定义义与与核核心心机机制制

中核证自愿减排量（ChinaCertifiedEmissionReduction，CCER）是指通过家主管部门备案的方法学开发的减排项目，

经第三方机构核证后产生的可用于抵消碳排放配额的自愿减排量。CCER机制的核心在于通过市场化的手段激励企业、机构或

个人参与温室气体减排活动，推动低碳技术应用和可持续发展。

（（二二））CCER的的发发展展历历程程

CCER机制自2012年启动以来，经历了快速发展和阶段性调整。2013年至2017年，家发改委共批准了200余个CCER项

目，覆盖可再生能源、林业碳汇、甲烷回收利用等领域。然而，由于市场供需失衡、部分项目质量存疑等问题，2017年

CCER备案申请被暂缓，存量项目在地方试点碳市场中继续流通。2021年全碳市场启动后，市场对CCER重启的呼声日益高

涨。

（（三三））CCER与与碳碳市市场场的的关关系系

CCER是全碳市场的重要补充机制。控排企业可通过购买CCER抵消不超过5%的碳排放配额缺口，这一设计既降低了企业

履约成本，又为可再生能源、碳汇等低碳项目提供了经济激励。此外，CCER的金融属性使其成为碳金融衍生品创新的基础标

的之一。

二二、、碳碳中中和和目目标标下下CCER重重启启的的驱驱动动力力

（（一一））政政策策层层面面的的迫迫切切需需求求

中“双碳”目标的提出（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）对碳市场机制完善提出了更高要求。2021年发布的《关于完整

准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出“健全碳排放权市场交易制度”，CCER作为市场化减排工具

的重启成为政策落地的关键环节。

（（二二））市市场场机机制制的的完完善善需需求求

当前全碳市场仅覆盖电力行业，配额分配以免费为主，市场活跃度受限。CCER重启可通过引入更多元化的市场主体和交易

品种，提升碳市场流动性。据估算，若全碳市场覆盖行业扩展至八大重点领域，CCER年需求量或将突破3亿吨，形成百亿

级市场规模。

（（三三））际际规规则则对对接接压压力力

《巴黎协定》第六条明确际碳信用交易机制框架，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等政策倒逼中完善内碳定价体系。

CCER机制与际自愿碳市场（如CS、GS）的接轨，将增强中在全球气候治理中的话语权。

三三、、CCER重重启启带带来来的的多多维维机机遇遇

（（一一））碳碳市市场场扩扩容容机机遇遇

1.交易规模增长：全碳市场首个履约周期覆盖排放量约45亿吨，按5%抵消比例计算，CCER理论需求量达2.25亿吨，而

当前存量CCER仅5000余万吨，存在明显缺口。

2.市场主体多元化：除控排企业外，金融机构、个人投资者及际机构的参与将激活市场。碳资产管理公司、核查机构、

咨询服务机构等配套产业将迎来发展机遇。

（（二二））低低碳碳技技术术创创新新机机遇遇

1.可再生能源加速发展：风电、光伏等CCER传统项目可通过碳收益提升投资回报率。以50MW光伏电站为例，CCER收

益可使项目内部收益率提升1-2个百分点。

2.负排放技术突破：碳捕集与封存（CCUS）、生物质能碳捕集（BECCS）等前沿技术有望通过CCER机制获得商业化支

持。

（（三三））区区域域协协调调发发展展机机遇遇

1.生态补偿机制创新：西部地区的林业碳汇、草原碳汇项目可通过CCER交易获得东部发达地区的资金支持。四川省已有

多个林业CCER项目实现跨省交易。

2.乡村振兴结合点：农村户用沼气、秸秆综合利用等项目既能产生减排量，又能改善农民收入。河北省承德市农户参与碳

汇造林项目，年均增收超2000元。

四四、、CCER重重启启面面临临的的现现实实挑挑战战

（（一一））制制度度设设计计待待完完善善

1.方法学更新滞后：现有200余个CCER方法学中，约30%已不适用新技术发展。氢能冶金、蓝碳等新兴领域缺乏相应核

算标准。

2.监管体系薄弱：项目审定、减排量核证等环节存在地方保护主义风险。2022年某省核查机构违规操作事件暴露了监管漏

洞。

（（二二））市市场场运运行行风风险险

1.价格波动隐患：地方试点市场中CCER价格曾出现从30元/吨骤降至5元/吨的极端波动，影响投资者信心。

2.际竞争压