外卖骑手劳动关系认定新规争议.pdf

外外卖卖骑骑手手劳劳动动关关系系认认定定新新规规争争议议的的深深层层分分析析与与路路径径探探讨讨

一一、、政政策策背背景景与与争争议议缘缘

（（一一））平平台台经经济济崛崛与与劳劳动动形形态态变变革革

随着数字技术驱动的平台经济快速发展，外卖配送行业已成为我国灵活就业的重要领域。据统计，2023年全国外卖骑手规模

突破1300万人，其中80%以上以“灵活就业”形式与平台企业建立合作。这种依托算法调度、无固定工作场所、收入与接单量直

接挂钩的新型用工模式，彻底打破了传统劳动关系的认定框架。

（（二二））法法律律滞滞后后性性与与权权益益保保障障困困境境

现行《劳动合同法》制定于2007年，其确立的劳动关系认定标准难以适应零工经济特征。骑手群体长期面临工伤保险缺位、

工作时长失控、算法压榨等系统性风险。2021年北京朝阳法院审理的“骑手猝死案”，因平台以“合作关系”为由拒绝工伤赔偿，

暴露出法律保护的严重漏洞。

（（三三））新新规规出出台台与与政政策策转转向向

2023年人社部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，首次提出“不完全劳动关系”概念，

要求平台企业对符合从属性标准的骑手承担工伤保险责任。此举引发平台企业、法律界与劳动者之间的激烈争论，核心矛盾聚

焦于劳动关系的界定边界与权责分配。

二二、、新新规规实实施施中中的的核核心心争争议议点点

（（一一））法法律律适适用用标标准准的的模模糊糊性性

新规虽引入“工作时间”“业务依赖度”“劳动过程受控程度”等判定要素，但缺乏量化标准。某外卖平台2023年试点中，算法系统

记录日均在线10小时骑手仅32%被认定为“不完全劳动关系”，显示执行层面存在显著差异。法律界担忧，弹性化标准可能导

致“选择性认定”，加剧司法裁判的不确定性。

（（二二））平平台台责责任任边边界界的的博博弈弈

平台企业通过众包服务商、个体户注册等模式重构用工链条。某头部企业2022年将75%骑手转为个体工商户，使其丧失劳动

者身份。新规虽禁止“隐蔽雇佣”，但如何穿透多层法律关系认定主体责任，仍需司法解释细化。经济学界警告，过严认定可能

导致配送成本上升20%，引发行业震荡。

（（三三））劳劳动动者者权权益益的的差差异异化化诉诉求求

年轻骑手群体调查显示（2023年美团研究院数据），62%受访者更看重接单自由而非社保缴纳，但35岁以上骑手中有89%要

求强制工伤保险。这种权益诉求的分化，暴露出统一政策框架与多元就业形态的适配矛盾。部分学者建议建立“分类保障体

系”，却面临制度碎片化风险。

三三、、比比较较法法视视野野下下的的制制度度探探索索

（（一一））英英美美法法系系的的“经经济济现现实实检检验验”

美国加州AB5法案采用“ABC测试”，只要平台对工作方式、报酬支付具有控制权，即推定劳动关系成立。但2023年Uber等企

业耗资2亿美元推动22号提案豁免，显示资本与立法的激烈角力。英国最高法院在Uber案中确立“从属性劳动”原则，要求平台

提供最低工资保障，为欧洲司法实践树立标杆。

（（二二））大大陆陆法法系系的的中中间间形形态态创创设设

西班牙2021年通过《骑手权利法》，全球首创“数字平台劳动者”身份，赋予集体谈判权但不强制社保缴纳。德国联邦劳动法院

通过“组织整合度”测试，将外卖骑手纳入传统劳动关系。这些探索揭示了制度创新的可能路径，但也面临平台跨国规避监管的

挑战。

（（三三））我我国国制制度度创创新新的的特特殊殊语语境境

相较于发达国家，我国外卖配送行业具有规模效应显著（日均单量超5000万）、城乡流动人口占比高（农村户籍骑手达

68%）、社会保障转轨进程复杂等特点。直接移植域外经验可能引发“制度排异”，需要构建本土化解决方案。

四四、、争争议议化化解解的的法法治治化化路路径径

（（一一））劳劳动动关关系系认认定定标标准准的的阶阶梯梯化化重重构构

建议采用“控制强度—经济依赖—工作持续性”三维度评估体系。对于日均在线超8小时、收入占比超60%、服从排班管理的骑

手，强制认定劳动关系；对偶发性接单者保留灵活空间。深圳龙华区试点显示，阶梯化认定可使社保覆盖率提升至58%，同时

保留35%的灵活就业池。

（（二二））社社会会保保障障制制度度的的适适应应性性改改革革

推动工伤保险与劳动关系脱钩，建立按单缴费的“职业伤害保险”。江苏省2023年试点中，骑手每单缴纳0.05元保费，最高可获

80万元赔付，平台参保率达92%。同时探索个人账户制的“新型职业养老保险”，允许灵活结转不同就业形态的缴费年限。

（（三三））算算法法权权力力的的法法治治化化规规制制

要