晚清海关总税务司权力演变.pdf

晚晚清清海海关关总总税税务务司司权权力力的的形形成成与与演演变变

一一、、海海关关总总税税务务司司制制度度的的起起源源与与初初步步建建立立

（（一一））第第二二次次片片战战争争与与海海关关主主权权的的丧丧失失

1858年《天津条约》签订后，清政府被迫接受“协定关税”条款，关税自主权遭到严重削弱。与此同时，因小刀会起义导致上海

海关瘫痪，英国领事阿礼国（RutherfordAlcock）趁机提出“领事代征制”，由外国领事暂时代管海关税收。这一临时性安排为

外籍税务司制度的建立埋下伏笔。1859年，两江总督何桂清任命英国人李泰国（HoratioNelsonLay）为“总税务司”，标志着

近代海关外籍管理体系的肇始。

（（二二））赫赫德德体体制制的的奠奠基基

1861年总理衙门成立后，海关事务划归其管辖。李泰国因擅自组建“阿思本舰队”引发清政府不满，1863年被解职。继任者赫

德（RobertHart）通过制度改革逐步确立海关总税务司的权威。186年《通商各口募用外国人帮办税务章程》颁布，明确总

税务司对全国海关的垂直管理权。至1865年，总税务司署迁至北京，赫德开始深度介入清政府外交与内政事务。

二二、、海海关关总总税税务务司司权权力力的的扩扩张张与与鼎鼎盛盛时时期期（（1865-1895））

（（一一））行行政政体体系系的的制制度度化化建建设设

赫德建立了一套高度专业化的行政体系：全国海关实行“二元管理”制度，名义上由海关监督（中国官员）与税务司（外籍官

员）共同管理，实则税务司掌握实际权力。总税务司署下设征税、海务、教育、邮政等十余个部门，形成独立于清政府官僚体

系之外的“国中之国”。1873年海关统计体系建立，使总税务司成为清政府唯一掌握精确财政数据的机构。

（（二二））财财政政控控制制权权的的强强化化

海关税收在清政府财政中的比重从1861年的9%攀升至1887年的2%。甲午战争前，海关关税已占中央政府实际收入的三分之

一。总税务司通过控制关税担保的外债偿还，直接影响清政府的信用体系。1896年《英德借款合同》规定海关税收作为抵

押，进一步强化了总税务司对财政的掌控。

（（三三））外外交交职职能能的的延延伸伸

赫德以“非正式外交官”身份参与中外交涉，主导了1876年《烟台条约》、1885年《中法新约》等重大条约谈判。1885年，清

政府甚至考虑任命赫德为驻英公使。海关还承担国际博览会参展、对外借款谈判等事务，其职能远超传统海关范畴。

三三、、权权力力体体系系的的嬗嬗变变与与危危机机（（1895-1911））

（（一一））列列强强竞竞争争下下的的权权力力重重组组

甲午战争后，俄、法势力试图打破英国独占海关总税务司职位的格局。1896年《中俄密约》规定俄国人担任总税务司的优先

权，但赫德通过外交斡旋维持了英国优势。1906年税务处设立，表面上是清政府收回海关管理权的尝试，实际运作中仍受总

税务司牵制。

（（二二））财财政政依依附附性性的的深深化化

《辛丑条约》将海关税、常关税、盐税统归税务司管理，海关权力扩展至50里内常关。1902-1911年间，海关税收占清政府财

政收入平均达3.7%。总税务司通过控制“关余”（关税扣除赔款后的余额）分配，直接影响中央与地方财政关系。

（（三三））民民族族主主义义冲冲击击与与制制度度危危机机

1905年抵制美货运动期间，海关查禁反美宣传品引发舆论抨击。1909年《海关华员联合会》成立，华员要求平等权利的呼声

高涨。1911年辛亥革命爆发后，各地海关税务司以“中立”为名截留关税，暴露了海关体系的殖民性本质。

四四、、海海关关总总税税务务司司权权力力衰衰落落的的深深层层原原因因

（（一一））清清政政府府统统治治合合法法性性的的瓦瓦解解

随着新政改革推进，度支部、邮传部等新设机构不断侵蚀海关职权。1909年清理财政处设立，标志着清政府试图重建财政主

权。但改革进程被辛亥革命打断，海关体系反而成为列强控制中国财政的工具。

（（二二））国国际际格格局局的的变变动动

第一次世界大战后，英国霸权地位衰落，美国提出“国际共管中国海关”方案。1927年南京国民政府成立后，海关华员比例从

1907年的38%提升至1931年的53%，外籍税务司的特权地位逐渐瓦解。

（（三三））制制度度本本身身的的殖殖民民性性矛矛盾盾

海关体系存在根本性悖论：既是清政府行政机关，又代表列强债权国利益。这种双重属性在民族主义兴起后难以为继。1929

年关税自主权收回，1931年常关管理权移交，最终导致海关总税务司制度的终结。

五五、、历历