《全国不动产登记人员管理监测指标数据规范》编制说明.pdf

全国不动产登记人员情况统计指标数据规范

编制说明

一、工作简况

(一)编制背景

《自然资源部关于开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》

（自然资发〔2022〕144号）要求，进一步加强不动产登记机构和人

员管理，健全完善全国不动产登记人员信息库，实现登记人员一体化、

全覆盖动态管理。目前，全国不动产登记机构及人员信息库已初步建

成并在全国推广应用。

为保障不动产登记机构和人员管理统计指标数据内外部使用和

交换的一致性和准确性，建立与地方及其他部门的业务协同与数据共

享机制，需对不动产登记机构及人员统计指标数据、数据格式和编码、

数据质量、数据安全、数据交换和共享等方面作出明确规定，通过制

定《全国不动产登记人员情况统计指标数据规范》（以下简称《规范》），

从行业层面规范不动产登记机构及人员统计指标数据格式、内容，以

及共享交换的标准，促进规范管理、共建共享和数据交换。

(二)任务来源

根据《自然资源部办公厅关于印发2024年度自然资源标准制修

订工作计划的通知》（自然资办发〔2024〕36号），本规范纳入2024

年度自然资源标准制修订工作计划。

计划号为：202431007。

本规范由全国地理信息标准化技术委员会信息化分技术委员会

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（SAC/TC230/SC1）归口。

起草单位包括：自然资源部信息中心、自然资源部自然资源确权

登记局、自然资源部人力资源开发中心

(三)工作目标

针对全国不动产登记人员规范化管理要求，建立完善的不动产登

记人员管理统计指标体系，确保不动产登记人员的合理配置和高效运

作；强化不动产登记队伍建设，加强内部管理，推动提升不动产登记

人员的工作技能和业务水平，有效推动不动产登记标准化和规范化建

设，为不动产登记工作提供有力的人才支持。

(四)主要工作过程

1.起草阶段

第一阶段：资料收集与整理

收集整理全国不动产登记人员统计、管理有关的标准、规程、规

范和技术规定，分析不动产登记机构信息和不动产登记人员信息的特

点、共性、差异和关系。调研整理全国不动产登记人员监管工作中发

现的问题，提炼全国不动产登记人员管理的核心内容。

第二阶段：指标体系及数据模型构建

剖析全国不动产登记人员统计管理数据的内容、特征、结构和状

态，研究分析全国不动产登记人员管理的内容、特点和关系。根据全

国不动产登记人员管理的应用需要，梳理全国不动产登记人员统计管

理指标体系，构建数据模型。

第三阶段：编制规范初稿

根据前期调研和梳理情况，确定了全国不动产登记人员情况统计

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指标的内容和数据交换规则，按照标准化导则和标准编写规则的要求

和方法，起草《规范》（初稿）。

第四阶段：修改完善与试用

在定向征求意见基础上，汇总专家意见，对《规范》（初稿）修

改完善。同步选择全国不动产登记人员和机构管理专题应用系统，开

展实践运用和验证工作。

第五阶段：编制规范征求意见稿

结合试验中发现的问题，在试行过程中收集用户意见，从标准的

体系架构、内容完整性、文字逻辑和学术规范等方面进行检查及补充，

进一步完善形成《规范》（征求意见稿）。

2.征求意见阶段

2024年12月征求了业务管理司局和业务支撑单位专家意见，初

步形成征求意见稿初稿。2025年1月在测绘大厦召开专家论证会，

对数据安全要求、章节设置、数据字段属性描述、标准格式等方面提

出修改意见，标准起草组按照专家意见修改完善形成征求意见稿。

经全国地理信息标准化技术委员会信息化分技术委员会秘书处

形式审查，相关材料符合要求，现以线上线下相结合的形式发起征

求意见。

3.送审阶段

（略）

4.报批阶段

（略）

(五)主要起草人及所做工作

（略）

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二、标准编制原则和确定主要内容的论据

(一)标准编制原则

1.严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则》、GB/T20001《标