固废资源化处理行业管理体制、发展因素、地域性特点分析.docx

1、固废资源化处理行业概况

固废资源化处理，全称固体废弃物资源化处理，通常是指物理、化学、生物、物化及生化方法把固体废物转化为适于运输、贮存、利用或处置的资源的过程，固废资源化处理的目标是无害化、减量化、资源化。

随着环境污染问题的日益突出，我国固废资源化处理行业进入了高速发展时期。2022年的政府工作报告将“持续改善生态环境，推动绿色低碳发展”列为年度重点工作之一，有机废弃物资源化处理成为构建生态文明体系的重要抓手。

国家发改委发布的《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提出：到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右。生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右，基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求，并对有序开展厨余垃圾处理设施建设等提出了要求。

2021年12月生态环境部等18个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出“推动100个左右地级及以上城市开展‘无废城市’建设”；2022年4月，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，试点城市扩大到100多个城市和地区，将从城市整体层面深化固体废物综合管理改革。

近年来，全国城市年度生活垃圾无害化处理量与无害化处理能力整体呈现增长态势，如下图所示：

根据中国住房和城乡建设部发布的数据，截至2022年底，全国297个地级及以上城市居民小区垃圾分类平均覆盖率达到82.5%，人人参与垃圾分类的良好氛围正在逐步形成；生活垃圾日处理能力达到53万吨，焚烧处理能力占比77.6%，城市生活垃圾资源化利用水平实现较大提升。

随着政策的实施和标准的推行，固废资源化处理行业正逐步成为环保行业核心组成部分，产业面临重大市场机遇。我国对固废资源化处理行业的投资力度也逐渐加大，其中主要投资于生活垃圾无害化处理、工业固废及医疗废物的综合利用和危险废物集中处置三大领域。目前我国的固废资源化处理行业产业化程度和市场集中度仍然较低，与行业规划要求存在较大产能缺口，随着国家“无废城市”建设的推进，以及垃圾分类政策的下沉，固废资源化处理产业发展正在进入高速增长阶段。

2、固废资源化处理行业管理体制及主要政策

（1）固废资源化处理行业管理体制

我国固废资源化处理行业主管部门为各级环保主管部门。生态环境部负责对全国固废资源化处理工作实施统一监督管理，各级地方环保主管部门负责对本行政辖区内的固废资源化处理工作实施具体监督管理，其他行政管理部门配合监管。

（2）固废资源化处理行业主要政策法规

关于固废资源化处理行业，我国颁布了一系列法规政策，主要如下：鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，激发民间《基础设施和公用事业投资活力，保障社会公共利益和公共安2024年4月特许经营管理办法》国家发改委等全，促进经济社会持续健康发展；特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长，法律法规另有规定的除外。

《关于规范实施政府和进一步深化基础设施投融资体制改革，切2023年11月社会资本合作新机制的国家发改委、财实激发民间投资活力，国家发展改革委、指导意见》政部财政部就规范实施政府和社会资本合作新机制提出的指导意见

2025年城镇环境基础设施建设主要目标：

国家发改委、生“生活垃圾处理。生活垃圾分类收运能力《关于加快推进城镇环态环境部、住建达到70万吨/日左右，城镇生活垃圾焚烧2022年1月境基础设施建设的指导部、国家卫生健处理能力达到80万吨/日左右。城市生活意见》康委垃圾资源化利用率达到60%左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到65%左右”

推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，到2025年，“无废城市”《“十四五”时期“无生态环境部等固体废物产生强度较快下降，综合利用水2021年12月废城市”建设工作方18个部门和平显著提升，无害化处置能力有效保障，案》单位减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升

《关于推进非居民厨余推行厨余垃圾计量收费，逐步建立非居民2021年7月垃圾处理计量收费的指国家发改委、住厨余垃圾定额管理和超定额累进加价机导意见》建部制，加快理顺非居民厨余垃圾收集、运输、处理管理体制和运行机制等

确定“十四五”时期生活垃圾分类和处《“十四五”城镇生活国家发改委、住理设施建设的总体要求及主要任务，对未2021年5月垃圾分类和处理设施发建部