《财政预算编制》课件.pptVIP

财政预算编制欢迎参加财政预算编制课程！本课程旨在系统介绍预算编制的理论框架、实务操作和最新改革趋势，帮助学习者全面掌握预算编制的专业知识和实践技能。预算是政府治理的重要工具，科学编制预算是保障财政资金有效使用、推动国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。通过本课程的学习，您将能够理解预算编制的基本原理，掌握预算编制的具体方法，提升财政管理能力。

课程概述1课程目标本课程旨在帮助学生掌握财政预算编制的基本理论和实务操作技能，培养分析和解决预算编制实际问题的能力，为今后从事财政预算管理工作奠定基础。通过系统学习，学生将能够独立编制各类预算，并对预算管理过程中的问题进行分析和处理。2学习内容课程内容包括预算编制基础、预算收支编制、部门预算编制、四本预算编制（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）、预算平衡与调整、预算审核与批准、预算绩效管理以及预算公开与监督等内容。3考核方式本课程采用过程性评价与终结性评价相结合的方式。平时成绩（40%）包括课堂表现、作业和案例分析；期末考试（60%）采用闭卷考试形式，主要考察基本概念、基本理论和实务操作能力。特别强调理论联系实际的能力考核。

第一章：预算编制基础1理论基础预算编制的理论依据包括公共财政理论、政府治理理论和财政管理理论，这些理论构成了预算编制的学术基础。同时，我们将学习预算编制的历史发展，了解中国预算制度的演变过程及其在不同历史时期的特点。2操作框架预算编制的基本操作框架包括编制主体、编制对象、编制程序和编制方法四个方面。我们将详细讨论这些要素如何共同构成预算编制的整体系统，以及它们之间的相互关系和作用机制。3改革趋势近年来，我国预算编制改革不断深化，主要包括预算完整性改革、绩效导向改革和透明度提升改革。这些改革措施正在推动预算编制工作向更加科学、规范、透明的方向发展，适应新时代政府治理的要求。

预算的定义与功能预算的概念预算是指国家或地方各级政府根据经济社会发展目标和计划，对一定时期内的收入和支出所做的安排。它是政府依法组织收入、安排支出，实施宏观调控、维护市场统一、促进社会公平、实现国家治理的重要工具，也是反映政府意志和行动的重要手段。预算的主要功能预算具有多重功能：资源配置功能，通过收入分配和支出安排实现资源的合理配置；宏观调控功能，通过财政政策影响经济运行；收入分配功能，通过税收和转移支付调节收入分配；监督控制功能，通过预算约束规范政府行为和财政运行。预算在财政管理中的作用预算是财政管理的基础和核心，它确定了政府收支活动的基本框架，是政府财力资源配置的主要方式，也是财政政策实施的重要载体。科学编制预算对提高财政资金使用效益、增强政府公信力、推动经济社会发展具有重要意义。

预算编制的法律依据《中华人民共和国预算法》作为我国预算管理的基本法律，《预算法》于1994年首次颁布实施，并于2014年进行了全面修订。该法律明确规定了预算编制的基本原则、主体、程序和内容，确立了预算管理体制、预算收支范围、预算审查批准程序等，为预算编制提供了最根本的法律依据。《中华人民共和国预算法实施条例》作为《预算法》的配套法规，《预算法实施条例》2020年修订颁布，对预算法的有关规定进行了细化和补充，特别是对预算编制的具体要求、操作程序和技术规范等方面作出了详细规定，为预算编制实务提供了更为具体的操作指引。其他相关法规和政策文件除上述两部主要法律法规外，预算编制还需遵循财政部发布的各项规章制度、技术规范和工作要求，如《预算收支分类科目》、各类专项资金管理办法、年度预算编制通知等，这些文件共同构成了预算编制的完整法规政策体系。

预算编制的基本原则依法理财原则依法理财是预算编制的首要原则，要求预算编制必须严格遵守《预算法》等相关法律法规，按照法定权限、程序和要求进行。政府的收入必须依法征收，支出必须依法安排，确保预算活动在法治轨道上运行，防止随意性和违法行为。统筹兼顾原则统筹兼顾要求在预算编制中综合考虑各方面因素，平衡各种利益关系。既要统筹当前与长远发展需要，又要兼顾各地区、各部门、各行业的合理诉求，同时还要协调好经济发展与社会公平的关系，实现资源配置的整体最优。勤俭节约原则勤俭节约是我国财政工作的传统美德和基本要求。预算编制要坚持精打细算，严格控制一般性支出，严格执行相关经费标准，大力压减非刚性、非重点项目支出，不断提高财政资金使用效益，防止铺张浪费。收支平衡原则收支平衡是预算编制的基本目标。在编制预算时，要以收定支，量入为出，确保财政收支大体平衡。对于确需通过赤字解决的支出，要严格控制赤字规模，防范债务风险，保持财政可持续性，为经济社会发展创造良好的财政环境。

我国的预算体系1中央预算国家最高层级预算2省级预算31个省级行政区划预算3市级预算地级市及计划单列市预算4县级预算县