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集体林权制度改革调研报告

集体林权制度改革调研报告1

8月，崇义县被省委、省政府确定为林业产权制度改革试点县后，

认真贯彻落实《省委、省政府关于深化林业产权制度改革的意见》，紧

扣“多予、少取、放活”的改革方针，积极稳妥地开展了以“明晰产权，

减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容，实现“山有其主、主有

其权、权有其责、责有其利”的目标，建立经营主体多元化，权、责、

利相统一的集体林经营管理新机制。

一、崇义县集体林权制度改革的主要做法

（一）明晰产权，分山到户

一是山林所有权依据林业“三定”时颁发的山林所有权证（执照）

不变，属村归村、属组归组。并按照执照核定的山场位置和四至界址，

重新核发林权证书。二是集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，

通过分户经营、利益共享等多种形式，让每个村民平等享有集体山林的

权益。三是在林地所有权不变的前提下，放活林地、林木的经营权，不

搞“一刀切”，主要采取自留山稳定不变、保持责任山承包关系稳定等

七种经营模式对产权进行明晰。四是村级林改方案的制定、山林的流转

和利益的分配等都召开村民大会或村民代表大会，由代表票决通过，做

到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争、公正操作。

（二）政策扶持，产业发展

一是紧紧围绕笋竹、南方用材林、油茶三大特色主导产业，从政策

措施、资金等方面给予大力扶持。制定了《崇义县关于加快竹产业发展

的意见》、《崇义县-竹产业发展规划》、《崇义县关于加快油茶产业

发展的意见》、《崇义县-油茶产业发展规划》，出台了一系列奖励扶

持林农发展产业的政策，设立了林业产业发展基金。县财政每年安排400

万元的资金，其中竹产业发展基金300万元，油茶产业发展基金100万

元，奖励扶持毛竹、油茶资源的开发培育。据统计，，县财政兑现林农

毛竹、油茶资源开发培育的奖励扶持资金达491.55万元。同时，各乡

镇还配套了相应的资金扶持措施，扶持资金达46.8万元。崇义县对林

农造林植树种竹的无偿提供苗木，用于造林的苗木扶持资金达117万元。

二是以龙头企业支撑，带动产业发展。按照“公司+基地+农户”模式，

大力培育和引进龙头企业发展，逐步形成“产供销一体化”的产业发展

格局。同时放活毛竹采伐、流通环节。近几年来，崇义县的华森、贵竹、

盛竹毛竹加工龙头企业，推行龙头企业提供技术、资金、包销产品的形

式联合竹农发展毛竹加工，并签订“委托加工合同”，保护林农利益，

现已带动4500余户竹农直接、间接加入毛竹加工，促进了企业和林农

利益互惠。据统计，全县已有竹加工企业96家，已形成了竹胶建筑模

板、竹制地板、竹制工艺品为主导产品的竹加工产业，为林农增收5000

多万元。

（三）配套跟进，确保实效

一是林农负担监督制度。对涉及林农负担的各种收费项目进行了全

面清理整顿，向社会公布了现行涉及到林农的所有收费项目、标准和办

法，并建立健全了林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各

项工作制度。二是森林资源培育、保护和发展激励机制。将森林资源培

育、保护等林业建设的主要指标，列入了政府任期目标管理；三是稳定

林业管理队伍和乡村组织建设制度。从元月1日起将全县林业系统行政

事业人员工资和经费全部纳入财政预算。上级给乡、村的转移支付资金

全部拨给乡村；四是林区社会稳定制度。制定了《崇义县维护林区稳定

工作预案》、《关于林改期间切实做好政法综治工作维护全县社会稳定

的意见》、《崇义县党员干部影响林业产权制度改革工作责任追究办法》，

规定了山林产权未明晰之前暂停一切林地林木流转。五是建立林业产权

交易中心，拓宽林农投融资渠道。交易中心内设森林产权市场管理所、

森林资源资产评估所、山林权属抵押担保所。具体负责林业产权市场管

理，承办森林资产评估、交易登记、审核、立契和有关法律法规、政策、

信息咨询以及交易双方代理等各种服务，并为需要山林抵押贷款的林场

和林农承办担保业务。同时，制定出台了《崇义县森林资源资产抵押贷

款办法》和《崇义县森林产权交易规则》，所有森林产权交易活动一律

在交易市场内进行公开、公平交易。到目前为止，经过产权交易中心交

易的林地林木面积5110亩，交易额达1328多万元。同时为方便客货见

面，交易中心另在赣州市白塔货场设立了崇义县国有林场赣州货场，为

国有林场、乡镇集体的木材销售直接服务。每月逢6日、21日向社会公

开招投标，销价高者中标成交。六是全面开展林权证抵押贷款。启动了

以信用社为