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第5期总第45期｜区域经济｜

“双碳”目标下中蒙煤炭铁路运输通道

发展前景分析

崔艳萍

（国家铁路局市场监测评价中心，北京100081）

［摘要］中蒙间加强煤炭贸易合作是落实两国元首会晤精神的重要方面，而铁路运输通道是保障煤炭贸易的物

流基础设施。从煤电功能定位和达峰时间两个方面分析“双碳”目标下煤炭行业发展前景，分析进口煤市场结构将

对国内市场带来三个影响：海运进口煤对沿海市场的挤压作用和不确定因素同步增强，优质炼焦煤对进口将长期依

赖，我国煤炭进口的不确定性进一步增加。从蒙古国煤炭供需运现状、蒙古国铁路网规划建设现状、中蒙煤运通道

互联互通现状三方面梳理了中蒙煤炭铁路运输通道现状，提出铁路运输通道建设的影响因素以及煤炭铁路运输通道

的发展建议。

［关键词］“双碳”目标；煤炭铁路运输通道；进口煤；发展前景

［中图分类号］F327；F746［文献标识码］A［文章编号］2096-5583（2024）05-0069-12

［DOI］10.19643/j.cnki.naer.2024.05.006

［收稿日期］2024-04-06

［作者简介］崔艳萍（1976—），女，内蒙古呼和浩特人，国家铁路局市场监测评价中心副主任，研究员，工学博

士，研究方向：多式联运和国际铁路联运。

2022年11月中蒙两国元首在京会晤期间，强调指出应加强双方边境合作，推动口岸“能开尽

开”，铁路公路“能联尽联”。2023年6月，蒙古国总理访华，就能源和铁路领域与中方寻求合作。

2023年10月，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上中蒙两国元首再次签署跨境铁路合作

文件。

矿产资源尤其是煤矿一直都是蒙古国最重要的经济来源，目前蒙古国出口收入的一半以上来自

煤矿。受地域及煤炭运输成本限制，蒙古国每年出口煤炭的95%左右到达中国。目前中蒙间只有集

NortheastAsiaEconomicResearch69

2024年10月

宁—二连—扎门乌德—乌兰巴托一条铁路通道，能力已趋于饱和，2022年蒙古国出口的3000万吨

煤炭中只有300万吨动力煤通过二连铁路口岸进入中国，其余均经由甘其毛都、策克、满都拉等公

路口岸入境，铁路基础设施的缺乏已经成为制约中蒙间贸易发展的关键因素。然而铁路通道的规划

建设由于资金投入巨大，运量分析预测需要既考虑眼前又着眼长远，实现双碳目标后以煤炭为主的

化石能源消费必将受到抑制，因此在规划中蒙间铁路运输新通道时的首要任务就是分析预判煤炭市

场前景以及进口煤的需求发展趋势。

［1］

寒娜分析中蒙煤炭贸易现状与特点，在分析中蒙煤炭贸易存在问题及成因的基础上提出推

［2］

动中蒙煤炭贸易发展的相应对策；袁贺鹏探究了“双碳”目标下影响中蒙煤炭合作的主要因素；

［3］［4］

紫美分析了中蒙贸易的积极影响因素和消极影响因素，提出相应的发展对策；苏日娜分析了

［5］

甘其毛都口岸经济发展的有利条件，提出口岸的发展建议；李丹研究了中蒙俄经济走廊西部贸易

通道的构建。然而以上研究中都未对中蒙间煤炭市场发展走势和铁路运输通道规划布局进行深入分

析。因此本文先从宏观层面分析了“双碳”目标下煤炭行业尤其是进口煤的发展前景，结合中蒙间

铁路运输通道基础设施情况提出铁路通道发展建议。

一、“双碳”目标下煤炭行业发展前景分析

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“加

快发展非化石能源”，