DB36T-未成年人监护风险干预指南编制说明.docx

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《未成年人监护风险干预指南》地方标准编制说明

一、工作简况

1、任务来源

2023年2月，由江西省民政厅、江西省未成年人保护中心、北京春晖博爱公益基金会申请地方标准的立项。根据江西省市场监督管理局下达的2023年第一批江西省地方标准制修订计划，批准《未成年人监护风险干预指南》地方标准的制定（修订）。

2、起草单位

江西省民政厅、江西省未成年人保护中心、北京春晖博爱公益基金会。

3、主要起草人

姓名

性别

职务/职称

工作单位

任务分工

宋磊

男

书记

江西省未成年人保护中心

修订、审核

王萍

女

主任

江西省未成年人保护中心

修订、审核

王玉华

女

副主任

江西省未成年人保护中心

修订、审核

梅虹

女

二级主任科员

江西省未成年人保护中心

修订、审核

熊垚

女

四级主任科员

江西省未成年人保护中心

修订、审核

蔡雅娟

女

专业发展副总监

北京春晖博爱公益基金会

起草、修订、答辩

姚娟

女

专业发展副总监

北京春晖博爱公益基金会

起草、修订、答辩

张晓

女

专业发展主管

北京春晖博爱公益基金会

起草、修订

肖瑾

女

项目副总监

北京春晖博爱公益基金会

起草、修订

胡群华

女

项目高级督导

北京春晖博爱公益基金会

起草、修订、答辩

杜秀荣

女

项目高级主任

北京春晖博爱公益基金会

起草、修订

国养琴

女

项目督导

北京春晖博爱公益基金会

起草、修订

徐千

女

项目督导

北京春晖博爱公益基金会

起草、修订

二、制定标准的必要性和意义

为贯彻落实《“十四五”民政事业发展规划》中“优化完善社会散居孤儿、家庭寄养儿童、事实无人抚养儿童家庭走访、家庭培训和监护评估、监护保护制度”的规划，建立健全未成年人家庭监护评估体系，落实未成年人家庭监护职责，根据《民法典》《未成年人保护法》《关于印发国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见的通知》，江西省民政厅于2021年11月24日发布了《未成年监护评估办法（试行）》，以期规范全省未成年人监护的筛查、评估、干预和管理工作。为落实《办法》，江西省于2022年8月18日发布了《未成年人监护评估规范》，明确规定了未成年人被监护状况与监护人监护能力评估的评估原则、评估对象、评估方式、评估方法、评估主体、评估内容、评估流程、评估结果和评估监管。该《规范》的出台能够帮助基层儿童工作者全面了解辖区内未成年人受监护的情况，提示家庭监护中存在风险的领域，以帮助工作人员根据评估结果对不同风险等级的家庭进行分级管理，有针对性地制定帮扶和跟进计划。然而在针对不同风险等级的儿童的关爱服务上，目前并未有专业性、规范化文件供参考，各相关单位只能在实践中自行摸索前行。为进一步有效运用评估结果，明确政府、家庭、社会干预监护救济路径，精准施策，江西省民政厅计划在《未成年人监护评估规范》的基础上制定《未成年人监护风险干预指南》，为民政兜底的困境儿童的监护干预帮扶提供专业性的参考依据。因此该标准的制定具有必要性，也具有重要意义：

首先，该标准的制定将切实保障困境儿童的权益，有助于落实《民法典》、《未成年人保护法》、《江西省未成年人保护条例》中的儿童权益，实现对困境儿童的特殊保护。

其次，该标准对不同风险等级的困境儿童的干预服务流程和服务内容进行详细说明，有助于完善江西省对困境儿童的监护评估体系，实现江西省未成年人关爱服务工作规范的闭环。

再次，该标准是对未成年人监护制度的有力延伸，有助于促进江西省各级未成年人救助保护机构对困境儿童监护质量的标准化管理，大力推进全省未成年人保护工作的开展。

三、主要起草过程

本标准的主要编制过程如下：

成立起草小组

春晖博爱专家与省未保中心组成领导团队，组织相关专业人员组建起草小组，制定标准化技术服务工作方案，全面推进标准化编制工作。

调研与材料收集

起草小组收集并研究国家和地方有关未成年人监护干预的相关法律和文件，尤其关注对困境儿童、散居孤儿、事实无人抚养儿童、监护不当/监护侵害儿童等的干预帮扶策略。

标准化编制初期，起草小组结合近两年在江西省近50个区县的困境儿童及家庭的监护评估结果，结合DB36/T1635-2022《未成年人监护评估规范》的评估领域和结果，确定困境儿童的主要干预帮扶领域；并对12个县民政局的工作、20个乡镇/街道的儿童督导员对困境儿童的干预帮扶情况进行实地调研。

收集整理相关资料与调研情况后，组织会议进行深度讨论。

确定标准主体框架和主要内容

起草小组在对资料的深度分析基础上，对标准的整体框架结构进行了讨论，确定了标准从困境儿童监护风险服务的组织建设、服务原则、服务对象与服务流程、干预响应、干预服务、干预实施与跟进、干预效果评估和干预档案管理等方面进行起草。在借鉴参考文献资料的同时，结合江西省实际情况，编制形成标准化讨论稿。