DB36T-公共数据元管理规范编制说明.docx

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江西省地方标准

《公共数据元管理规范》

编制说明

一、任务来源及起草单位

本文件由江西省发展和改革委员会提出并归口，江西省大数据中心申请立项。根据2024年8月19日江西省市场监督管理局《江西省市场监管局关于下达2024年第八批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2024〕19号）所列的计划开展编制，计划编号为DB36-2024-8-01。

文件起草单位：江西省大数据中心、思创数码科技股份有限公司。

二、目的和意义

2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出要推动公共数据汇聚利用，畅通数据资源大循环，夯实数字中国建设基础。公共数据作为数据要素中权威性、通用性、基础性、可控性、公益性较强的数据类型，关乎国民经济和社会发展中生产生活的各个方面，蕴藏着巨大的经济和社会价值，是数字中国建设的重要数据基础。

当前，各级党政机关、企事业单位在依法履职或提供公共服务的过程中产生了大量的公共数据，但其开放程度和利用水平仍有不足，存在数据标准不统一，数据接口错综复杂等问题，增加了数据共享和开发利用难度。公共数据元作为在多个政务部门和公共服务机构的应用系统中共同使用的数据元，通过对公共数据元的属性、构成、管理等进行统一规范，有利于指导和促进各地各部门数据标准化建设，进一步推动公共数据有序流通。

三、编制原则与依据

1.遵循国家标准。

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草按先进性、科学性、实用性和可操作性相结合的原则编制。

本文件编制遵循GB/T19488.1-2004《电子政务数据元第1部分:设计和管理规范》、GB/T18391.1-2009《信息技术元数据注册系统(MDR)第1部分：框架》对数据元相关概念、表示规范和设计方法。

2.需求主导

本文件的制定必须充分考虑本地公共数据共享需求及现有数据的特点，立足本地公共数据基础设施建设与实际应用情况，对公共数据元构建和管理进行统一规范。

3.标准兼容

公共数据作为政府数据资源的一部分，在制定数据元标准过程中，需要从长远考虑，尽量和已有的国家、行业以及相关标准兼容。

4.可扩展性

对于各部门关键的、急需的，同时又容易达成一定共识的数据首先纳入本文件，对于仍存在不确定性或很难达成共识的，选择恰当的时机在本文件后续的修订过程中逐步纳入。

（二）编制依据

本文件的编写，依据《标准化工作导则》《江西省地方标准管理办法》等管理要求和技术规范进行编写。

本文件是在参考相关国家标准、行业标准基础上，结合我省在公共数据共享和开放利用工作中的实际情况以及存在的不足，对公共数据元的相关要求和管理流程进行规范。

文件编写参考了GB/T19488.1-2004《电子政务数据元第1部分：设计与管理规范》、DB4403/T278.1《公共基础信息数据元规范第1部分总则》、DB33/T2426-2022《浙江省公共数据元管理规范》等文件内容，结合江西本省公共数据资源体系建设的现状和目标定位，以及外省的部分先进做法进行编制。

四、标准制定过程

（一）准备阶段

2024年5月，对公共数据元相关的法律法规、学术研究、政府发文和已发布标准等资料进行收集、整理、研究，为标准的起草做好累积工作。成立标准起草组，明确标准起草成员及各自任务分工和主要职责，提出具体的工作思路和阶段任务，制定标准研制工作实施方案，确定标准制定过程和时间节点。

（二）立项阶段

2024年6月，标准起草组开展了深入学习和广泛调研工作，并根据调研情况形成标准草案(包括标准适用范围和主要技术内容等)和建议书，提出江西省级地方标准立项建议。7月16日下午，召开立项论证会，与会专家一致同意该标准通过立项论证。

（三）编写阶段

2024年7月-9月，为确保标准的科学性、准确性，组织召开标准起草研讨会，与会人员就公共数据元相关内容反复讨论，并提出许多建设性意见建议，标准起草组深度听取相关反馈意见和建议，先后对标准草案进行了多次较大幅度修改，不断完善优化，形成标准征求意见稿。

（四）意见征集及标准修改

2024年10月，标准起草组面向有关部门和11个设区市数据主管部门征求意见，对收集的相关修改建议进行梳理和分析，并根据意见对标准文本进行系统、全面的修改，形成标准送审稿。

五、标准的主要内容

本文件规定了公共数据元的表示规范、分类以及管理的要求等。

（一）关于标准的适用范围

适用于各级政务部门和公共服务机构开展公共数据元的管理和使用工作，为构建数据基础制度、促进数据要素流通、助力数字经济发展提供基础支撑。

（二）关于标准的属性

江西省推荐性地方标准。

六、与有关现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准为首次制定，符合国家有关法律、法规和强制性国