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施工协议暂估价

【篇一:浅谈施工协议对处理暂估价项目招标等争议问题作用】

浅谈施工协议对处理暂估价项目招标等争议问题作用

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7月1日《建设工程施工协议,（示范文本）》（gf——0201)（以下简称“施工协议”）正式施行。施工协议调整完善了协议结构体系;完善了协议价格类型,增加了暂估价要求;愈加重视对发包人、承包人市场行为引导、规范和权益平衡;加强了与现行法律法规、规程规范和其她文本衔接,确保协议适用性;增加了双向担保、合理调价、缺点责任期、工程系列保险、索赔期限、双倍赔偿、争议评审等八项新制度。

本文将从建设工程暂估价项目招标及施工协议权利义务不对等争议问题,来简明分析施工协议对于处理这些争议问题所起到作用。

要问题

（一）暂估价项目招标多年来存在关键问题

一是招标主体和形式不合理,可操作性差,实施标准不一,实施过程中出现较大争议。《工程建设项目货物招标投标措施》（七部委27号令）中首次提出暂估价这一名词,并要求暂估价材料和专业工程属于依法必需招标范围,由承包人和招标人共同经过招标确定材料单价与专业工程分包价,即共同招标。实践证实,共同招标实施存在操作层面上缺点。

招标人和总承包中标人是不一样利益主体,含有狭义层面上相互对立经济目标,不宜由招标人与总承包人共同作为招标方。从选择中

标人目标或标准出发,招标人更倾向于选择质优材料或实力较强专业承包人。而总承包商在产品或专业资质能够满足项目要求情况下,更关注产品或专业服务价格原因,二者之间矛盾成为暂估价模式在实践中缺点。比如,总承包人为民营企业暂估价项目到底应采取哪一个招标方法,对其缺乏统一认识和要求,部分项目存在经过“打擦边球”来规避招标或虚拟招标现象。

二是项目设置随意。有些项目暂估价设置比重过大,占总价百分比过高,或将价格确定很明确材料也设置为暂估价,造成工程招标时投标报价竞争范围缩小。部分项目存在以设置暂估价为名肢解工程规避招标,暗箱操作。尤其是必需招标项目,增大了发包人风险和招标成本,造成后期变更数量过多,金额过大,影响到后期协议管理和工程结算与审计。

三是暂估价项目内容在工程建设过程中缺乏相关规范性文件。如暂估材料单价部分,若为乙供时,往往缺乏合理规范价格招标或价格认定方法、程序等。由招标方单方面定价,定价过程若过于随意,价格过高时易造成招标方损失,增加工程结算难度,价格过低时施工企业会拒绝采购,从而增加工程建设管理难度。如专业分包工程相关协议规范签署也轻易被人忽略,缺乏包含招标人、总承包人及分包商各自权利和义务,分包工程范围、分包工程变更,分包工程定价方法、分包工程价款与支付等方面内容约定,均易在工程结算中产生纠纷。

四是协议条款严重缺失,管理不规范。在经过招标方法选定总承包

单位过程中,对所包含暂估价项目数量、金额及后期发包、采购、结算方法,尤其是在暂估价项目招标采购中承发包双方权利、义务关系没有约定或约定不明确、不合理、不正当,造成暂估价项目在实施过程中产生争议,影响了工程项目建设工期和质量。

（二）发、承包双方签订施工协议风险负担范围不明确,权利义务不对等

根据中国工程建设特点以及国际通例,通常认为技术风险和管理风险应由投标人完全负担,相关法律法规、政策规章改变风险应由招标人完全负担,双方应有限负担风险是市场风险,如材料价格涨跌、施工机械租赁费涨跌所带来风险等,应由招、投标双方合理分担。但实际情况是,因为协议结构和内容设置上存在条款粗放,可操作性差,权利、义务设置及风险分配不明确等问题,招标人往往利用其优势地位,在施工协议中约定将一切风险全部由投标人负担。投标文件中综合单价被视为绝对固定单价,在任何情况中均不得调整。在此种情况下,施工单位对市场风险防范和抵御能力将遭受极大考验。尤其是近几年来,关键建筑材料价格涨跌频繁,且幅度较大,完全超出了施工单位所能预见范围,应该不属于正常市场风险,假如这些市场风险全部由施工单位来负担话,也有可能会使施工单位负担巨额损失,显失公平或者造成施工单位协议目不能实现。二、施工协议对于处理以上争议问题主动作用

（一）施工协议新增了暂估价内容,并依据暂估价专业分包工程、材料和工程设备不一样情况,结合国家相关建设工程项目招

标范围要求,明确了暂估价项目招标方法和程序

施工协议将暂估价项目具体分为依法必需招标暂估价项目和不属于依法必需招标暂估价项目。

对于依法必需招标暂估价项目,能够采取两种招标方法确定中标人。其一,由总承包方组织招标,并按要求程序将招标方案、招标文件、控制价报发包人审批,发包