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32河南教有视施数。管理之间

中小学校党组织领导的校长负责制改革

存在的问题及对策分析

口广州大学马克思主义学院王子赞

党中央高度重视中小学校党的建设工作。现在资历、能力、性格上。一般认为，资历深、能力

2022年，为进一步强化中小学校党组织的领导强特别是学校管理能力强（如原来长期任过校

核心作用，习近平总书记亲自研究部署，以中央长)的干部来任书记，资历相对较浅、能力尚需要

办公厅名义下发《关于建立中小学校党组织领导提升（如刚任校长或任校长时间不长)的干部来

的校长负责制的意见（试行》（以下简称《意见》），任校长，这种搭配在刚开始实行党组织领导的校

正式推动中小学校领导体制改革。高质量发展需长负责制时更为稳妥。有两种干部搭配模式出现

要高质量党建引领，充分发挥党组织的领导核心不融洽的可能性要大一些：一种是一名未在学校

作用，推动全市中小学校落实党组织领导的校长长期工作过的年轻干部(如上级下派干部)任书

负责制势在必行。笔者在调研中发现，在中小学记，一名资深校长任校长；一种是书记、校长都是

校落实党组织领导的校长负责制改革推进过程刚提拔的年轻干部。另外，书记、校长的性格搭配

中，尚存在一些难题和薄弱环节。如何破解这些也很重要，如两人都很强势则易针锋相对，两人

难题和薄弱环节？笔者进行了思考。都很弱势则会都不敢作为。

一、存在问题三是民主集中不到位。一些书记或校长执着

一是部分学校干部选配工作滞后。受制于干于“谁是一把手”“谁管谁这样的问题,可能会导

部选拔任用权限，多数县（区）党委、党总支学校致其所在学校存在民主集中制执行不到位,或者

书记、校长的选拔任用，被纳入当地科级干部提在某种程度上有一言堂的现象。原来校长负责制

拔任用的整体工作中，由县（区）党委通盘研究决和新执行的党组织领导的校长负责制都实行民

策。部分学校未能按照中小学校党组织领导的主集中制，“三重一大”“末位发言制”“五不直接

校长负责制工作要求，分设书记、校长，影响了全分管”等制度是每一所学校必须执行的制度。

市改革工作的深入推进。二是一些学校存在重业四是沟通交流不到位。书记、校长沟通交流

务轻党建现象，党建工作长期游离于学校中心不及时、不充分，也是导致关系不融洽的重要原

工作之外。三是部分学校领导体制机制不够顺因。沟通交流不到位的更深层次原因有不愿沟通

畅。部分学校在落实书记、校长分设后，存在党政交流、不会沟通交流、因不重视而疏于沟通交流

会议不分及党委会、校长办公会权责混淆交叉等。为促进书记、校长的沟通交流，《意见》专门列

的问题。出“完善协调运行机制”的专门章节，指出“建立

二、原因分析学校党组织书记和校长定期沟通制度。党组织书

（一）书记和校长关系不融洽记和校长要及时交流思想、工作情况，带头维护

一是思想认识不到位。书记和校长没有充分班子团结”。

认识到实行党组织领导的校长负责制的重要意（二）干部、教师没有形成共识

义。书记、校长有明确的职责分工，书记是党组织固有思维根深蒂固。长期执行的校长负责制

负责人，校长是行政负责人。深深影响广大干部，教师的思想认识。自1985年

二是干部搭配不到