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土壤环境影响评价存在的问题及应对措施

作者：郑斯瑞

来源：《决策探索·收藏天下（中旬刊）》2020年第7期

文/郑斯瑞

摘要：我国《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）、《中华人民共和国土壤污染

防治法》及《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》的陆续出台与实施，对我国土壤环

境影响评价工作提出了更高的要求。文章主要就当前我国土壤环境影响评价存在的问题进行分

析，并就进一步完善土壤环境影响评价提出几点建议。

关键词：土壤环境；影响评价；信息公开

土壤污染情况往往受到地下水及周边地表水体分布的影响，具有多样性、长期性、隐蔽性、

潜伏性，以及修复难度大、成本高等特征，土壤污染会给人类健康带来危害。2018年9月，生

态环境部发布《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》。2019年1月1日，《中华人民

共和国土壤污染防治法》正式实施。在新的政策及监管要求推动下，我国土壤环境管理工作拉

开了大幕。在此背景下，笔者结合近年土壤环境影响评价相关实践经验，就土壤环境影响评价

存在的问题及改进措施进行思考，以供借鉴。

一、现阶段我国土壤环境影响评价存在的主要问题

第一，法律法规不完善。近年来，我国土壤环境管理方面的法律法规逐步晚上，其中包括

《土壤污染防治行动计划》《中华人民共和国土壤污染防治法》等，后者于2019年正式施行

[1]。尽管这些法律法规在一定程度上对现有的土壤环境影响评价法律体系进行了补充和完善，

但土壤污染、土壤调查、土壤修复等方面存在对土壤环境影响评价问题的规避，法律法规依旧

不完善，不利于指导实践中土壤环境影响评价工作的全面开展。

第二，定量预测技术不成熟。限于现阶段预测模型不完善、技术手段不成熟，且土壤环境

污染存在多样性、隐蔽性等特点，当前土壤环境影响评价主要侧重于通过对项目所在地进行采

样检测来进行现状评价，对项目未来的土壤环境影响定量预测能力较弱，大多数情况下仍是根

据历史经验定性判断某一类行业对土壤环境的影响。

第三，信息公开程度低。和大气、地表水环境的环境监测相比，我国土壤环境影响评价中

的环境监测数据、信息公开程度明显较低。我国的水、大气环境监测已经建立了系统完善的国

家或地方的环境监测网，而土壤环境的监测体系依然不完善，不利于掌握与分析土壤环境的长

期变化趋势及特征。同时，在历年各级政府的环境质量报告中，土壤环境的信息公开内容极少，

且公开的内容多为简单定性描述，缺乏具体数据支撑[2]。这影响了我国公众对土壤环境影响评

价参与度的提升，难以广泛调动公众参与土壤环境影响评价工作的积极性与主动性，同时，土

壤评价基础数据的获得也不甚全面，评价分析的结果难以保证客观性和准确性。

二、我国土壤环境影响评价问题的应对措施

首先，为了更好地指导我国土壤环境影响评价工作的全面开展，我国亟待健全土壤环境影

响评价相关法律法规。针对现有相关法规存在的操作性不强、指导意义不大、针对性不足等问

题，进一步修订和完善《中华人民共和国土壤污染防治法》，按照“保护优先、预防为主、风

险管控”的指导原则，进一步明确我国土壤环境监测、检查、评价及修复治理工作的相关工作

条例，明确土壤污染监管、土壤环境治理、土壤环境影响评价方面的工作责任，构建科学、全

面的土壤环境影响评价法律体系。

其次，应基于现阶段全国农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查的成果以及长

期的土壤环境现状监测数据，加强土壤环境污染状况分析和污染物迁移规律研究，加大土壤环

境影响预测模型和评价技术的研发与应用，而不局限于掌握土壤环境质量现状。通过完善的预

测技术手段识别项目未来运营期可能对土壤环境造成的影响，以前瞻性的视角了解和评估项目

对土壤环境的影响程度，提前做好土壤环境保护措施，体现预防为主原则。

最后，通过提高土壤环境管理的信息公开程度来健全土壤环境影响评价机制。一方面，我

国各级土壤环境管理部门应进一步完善国家和地方的土壤环境监测网，逐步健全土壤环境的监

测体系，为分析土壤环境质量长期变化趋势和污染物提供系统的数据保障。另一方面，各级政

府和土壤环境管理部门应扩大土壤环境质量报告中关于土壤污染现状、特征、类型及演变趋势

等信息公开面，为土壤环境影响评价分析提供全面、客观、真实的数据信息，让公众广泛参与

到土壤环境影响评价工作中来，并切实提升公众对土壤环境的保护意识。

综上所述，通过各级土壤环境管理部门的多年努力，我国土壤环境影响评价现已初步形成

体系。但是，土壤环境污染问题在短期内难以彻底解决，这给我国土壤环境