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关于公共文化服务绩效指标体系研究若干基本问题的思考

毛少莹

伴随公共文化服务体系建设热潮的兴起和我国服务型政府建设的推进，公共

文化服务绩效评估指标体系研究成为一个热点问题，已有一些地方省市开展了相

关的研究和实践，课题也成为文化部主持的“国家公共文化服务制度设计研究系

列课题”中的重点课题之一得以推进。目前，整体来看，相关研究方兴未艾，成

熟权威的研究成果尚未出现。该课题如同任何其他研究课题一样，涉及一些基本

问题，显然，弄清这些基本问题，是开展课题研究的必要前提，本文即尝试对这

些基本问题进行归纳并加以辨析。

一、开展公共文化服务绩效指标体系研究的背景和目的

鉴于政府是公共文化建设的责任主体，公共文化绩效评估主要属于政府绩

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效评估，当然，也涉及其他公共组织的绩效评估。政府绩效评估是现代公共管理

的前沿课题。对政府绩效问题的关注最早可追溯到20世纪50年代英美等国的

预算和审计制度改革。20世纪70—80年代以来，英国、美国、新西兰、澳大

利亚等西方国家面对财政困境和社会对政府公共服务需求的扩大，先后掀起了所

谓“新公共管理”改革热潮，政府绩效评估正是这场改革普遍采取的重要措施。进

入90年代，随着“新公共服务”、服务型政府理念的提出，技术更趋成熟的政

府绩效评估成为改进政府和公共组织服务绩效的有效工具，而得到了广泛的应

1陈威：《公共文化服务体系研究》，（深圳）深圳报业集团出版社，2006年，第二章。

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用，西方发达国家的公共部门绩效管理运动进入鼎盛时期。亚洲的日本、韩国等

国和我国的香港、台湾等地区，也在这一时期先后对公共部门开展了绩效评估的

实践。

在上述背景下，公共文化管理与服务的绩效评估也在公共服务绩效评估的整

体框架内得以展开，进而发展成为其中的新兴领域。公共文化服务的绩效评估对

象，既包括作为公共文化服务责任主体的政府文化部门，也包括具体提供公共文

化服务的公益性文化事业单位（如图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、文化研究

机构等），以及其他社会办非营利公共文化服务机构。对接受公共财政资助的公

共文化服务机构，其绩效考核的结果，可成为公共文化资源分配的重要依据。如

美国国家艺术基金会每年定期发布报告书，向公众汇报其一年来所取得的成绩，

财政年度内基金使用、内部管理、行政行为等状况。又如英国文化传媒体育部曾

发布《政府资助博物馆与美术馆效率与效益》、《全面高效的现代化公共图书馆

——标准与评估》等文件，提出公共文化服务的绩效测评要求。目前，就发达国

家和地区开展的绩效评估实践来看，公共文化行政部门的绩效评估与管理已经历

了“财务导向”、“目标导向”和“战略导向”的不同发展阶段，呈现出制度化、

法制化、规范化、评估主体多元化、评估过程公民导向等特点。

我国虽历史上一直有对政府部门和官员的绩效考核传统，但大陆地区自上

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世纪90年代才开始引入现代公共部门绩效评估的理论和方法。进入新世纪，随

着我国服务型政府建设的推进和公共财政体制框架的逐步建立，公共部门绩效评

估问题已经成为中央机关、理论界和实务界关注的焦点。国务院等部委以及福建、

杭州、上海、深圳等多个省市都先后开展不同形式的政府绩效评估，发展出多个

2“中国古代的绩效考核理论和实践十分丰富，官吏考核更是早在秦代已经出现，并兴于唐朝，完善于清朝。”

参见宋一、周凯：中国古代绩效评估思想及启示［J］,东疆学刊,2009（1）.

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政府绩效评估指标体系并尝试应用。2006年我国出台的《国家“十一五”时期

文化发展规划纲要》提出，今后要建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机

制。2007年中办、国办联合颁布的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意

见》中再次强调“要根据图书馆、博物馆、文化馆、乡镇综合