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新《高等学校财务制度》下预算管理

路径研究

陈力

武汉体育学院财经处

：，落实高校财务管理要求，服务高等教育改革发展，

摘要为贯彻党中央、国务院决策部署，规范高校财务行为

《高等学校财务制度》（财教）

2022年8月2日，财政部联合教育部修订印发〔2022〕128号,推动高校切实提高财务管

理水平。制度的修订对高校预算管理工作提出了新的要求，如何优化教育资源的分配，发挥资金的使用效率，成为预

算编制工作的首要任务。本文从新旧《高等学校财务制度》相关条款的修改，分析制度改革的思路及意图，针对现阶

段高校预算编制工作中存在的问题进行探讨，相应提出解决路径。

：；预算

关键词高等学校；财务制度

一、新《高等学校财务制度》修订的背景及意义新制度与旧制度相比，增加了“第二十条高等学校

（一）是适应高等教育改革发展的需要应当全面加强预算绩效管理，提高资金使用效益。”从制

深化高等教育改革的一项重要任务就是要通过转度上明确了高校预算管理工作以绩效为目标，高校财务

变发展方式，着力解决高等教育的规模、结构、质量、效管理的核心是预算绩效管理，预算经费的分配原则是以

益不够协调的问题，促进高等教育更好地适应经济社会达到业务事项业绩目标为指导，分配额度是以预算业务

发展的需要。全国高校作为教育改革的排头兵，在不断完成的效率为依据，资金跟着项目走，建立健全预算资

推动科学事业发展的同时，也对我国经济转型升级产生金全过程绩效管理机制。

积极影响。《高等学校财务制度》的修订就是从制度上保（二）强化了高校预算的刚性约束

障教育事业的有序发展，便于对高校的财务状况进行监高校预算管理工作中出现的问题根本原因在于预

督，确保各类资金的投入有力有效。算编制不规范，长期以来高校内部认为预算编制是财务

（二）是适应财政管理的需要部门的工作，业务部门预算编制参与度不够，严重影响

随着财政治理能力现代化，政府会计核算管理改预算编制质量，在后期预算实施过程中，容易出现经费

革、财政预算管理一体化改革、财政专户电子化管理改超支、预算与实际不匹配、支出随意等情况，降低了预算

革、预算单位银行账户电子化管理改革等措施有序推编制的可行性和准确性。

进，对高校财务管理提出了更高要求。高校为顺应政府新制度与旧制度相比，把第四条中的“有效控制预

财政管理改革、适应管理制度方式变化，迫切需要新的算执行”修订为“严格预算执行”，“真实反映学校财务状

》进行指导与规范。”、财务状况和

《高等学校财务制度况修订为“真实反映学校预算执行情况

（三）是《事业单位财务规则》重要衔接运行情况”，修订后的制度严肃性更强，内容更丰富，更

2022年3月正式实施的《事业单位财务规则》（财加凸显了预算的刚性约束。

政部令第108号），进一步规范了事业单位的财务行为，（三）贯彻了“过紧日子”的决策部署

继续强化了对事业单位财务监管，是各级各类事业单位习近平总书记指出“党和政府带头过紧日子，目的

财务行为的行动指南。公办高校被划分为公益二类