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《市、县（区）生物多样性保护成效评估

技术规范》编制说明

《市、县（区）生物多样性保护成效评估技术规范》

标准编制组

2025年2月

一、项目背景

2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强

生物多样性保护的意见》以及2024年生态环境部发布的《中国生物多

样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》，均部署了建立健全生物

多样性保护恢复成效等评估标准体系，每5年发布一次生物多样性综

合评估报告的工作任务，提出了到2030年形成较完善的生物多样性评

估标准体系的目标要求。2024年2月广东省生态环境厅、省发展和改

革委员会、省科学技术厅、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、

省林业局等七部门联合印发《广东省生物多样性保护战略与行动计划

（2023—2030年）》，明确要求建立生物多样性综合评估机制，定期

开展生物多样性保护成效评估。目前，生态环境部、广东省尚没有生

物多样性保护成效评价技术规范，导致在生物多样性保护成效评价过

程中缺乏规范化作业指导。为规范广东省内市、县（区）生物多样性

保护成效评价工作方法、流程、指标体系等，指导生物多样性保护成

效评价报告编制工作，广东省环境科学研究院牵头组织编制《市、县

（区）生物多样性保护成效评价技术规范》。

二、项目立项目的与意义

1是贯彻落实国家相关政策法规的基本要求

党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发

展的根本大计，开展了一系列开创性工作，生态监测预警、生态功能

修复工作得到高度重视。党的十八大报告指出，建设生态文明是关系

人民福祉、关乎民族未来的长远大计，应优化国土空间开发格局，全

面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态制度

建设。生态文明是五位一体的国家战略目标的重要内容，是实现人与

自然和谐共处的核心。2016年11月，《国家“十三五”生态环境保护

1

规划》（国发〔2016〕65号）指出要“对城市规划区范围内自然资源

和生态空间进行调查评价”和“提高城市生物多样性，…，实施城市

生态修复示范工程项目。”2017年10月，十九大报告指出要“构建生

态廊道和生物多样性保护网络”。加强快速城市化地区生物多样性观

测，可以为城市生态安全预警和生态修复提供科学数据与决策依据。

2021年10月，国务院新闻办公室发表《中国的生物多样性保护》白皮

书，提出“着力推动城市生物多样性保护，城市生态空间格局持续优

化，城市生态系统质量稳步提升”。《生物多样性公约》缔约方大会

COP152020

第十五次会议（）通过“年后全球生物多样性框架”，对

城市生物多样性保护提出了政策支持、城市规划等方面的要求。2022

10

年月，党的二十大报告提出中国式现代化是人与自然和谐共生的现

代化，要求提升生态系统多样性、稳定性、持续性，实施生物多样性

保护重大工程。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意

见》要求加强生物多样性保护，到2035年典型生态系统、国家重点保

护野生动植物及其栖息地得到全面保护。

在新时代生态文明建设的征程中，编制市、县（区）生物多样性

保护成效评价技术规范，并据此开展评价活动，是贯彻落实国家相关

政策法规的基本要求，它体现了我国对于生态文明建设和生物多样性

保护的坚定决心。本规范的制定，不仅有助于科学评估生物多样性保

护工作的实施效果，还能为城市管理者提供决策支持，推动城市可持

续发展。通过明确评价标准、细化评价指标和强化评价方法，技术规

范能够引导各地科学规划、精准施策，这一过程不仅体现了我们对自

然生态的尊重与关爱，也是实现人与自然和谐共生、共建美丽中国的

重要步骤。

2是实现新时期生物多样性保护与治理的重要保障

2

随着世界人口越来越多地居住在城市，城市化地区已成为世界范

围内扩张最快的栖息地类型并严重导致自然栖息地丧失，导致生物多

样性保护面临着前所未有的危机。大自然保护协会（TCN）研究显示，

1992年至2000年间，全球城镇化导致全球