国家赔偿的构成要件.ppt

怠于行使职权的行为以警察行政不作为为例《行政诉讼法》67条第2款、《警察法》第2条和《国家赔偿法》第3条第5项之间是否协调？警察对请求保护的事项是否要有管辖权？受理请求的警察对请求事项的处理是否要有过错？不作为行为损害赔偿金额如何确定？2009年6月3日、林女士（甲）驾驶私家车在某交通路口等待红灯时，一只手（乙）伸进驾驶室窗內抢走放在驾驶台上的手提包就跑，林下车就追；离此约五米远处有一交警（丙）骑摩托车经过；林跨上摩托车后座要丙追乙；乙跑进一修理店后又转向对面马路；丙不愿继续追并说“要追你自己去追，我已经报了警了，还想让我怎么样”；此时乙藏在马路对面的綠化带内，甲仍央求丙抓乙；丙说“我是交警，如果他有刀我怎么办”；并愿将摩托交给甲去追抓乙；此时乙已消失了踪影。1问题：2甲的手提包被抢后有无寻求交警救济的权利？3丙作为交警有无抓捕乙的职责、义务？4甲如何寻求法律救济？5甲在当时紧急情况下有请求丙履行保护公民财产权的权利；请求权成立；01丙作为交警其职责是维护交通秩序；但在当时的紧急情况和丙路过此地的情形下，有职责有义务（广义上也成立）抓乙；丙开始追乙的行为属作为；后惧怕乙有刀拒绝继续追抓乙致乙逃脫并致甲财产损失则属不作为；而且是主动不作为。02甲可状告丙所属公安部门；并寻求行政赔偿或请求公安部门破案。03理论分析4.形式上具有执行职务的特征，实质与执行职务无关的行为。这类行为也是事实行为。如警察以执行职务为名，用器械将与其有私怨的公民打伤，工商人员佯装收集证据，将个体户的贵重物品据为己有。案例：01某税务局的工作人员到一工厂检查税收工作时，因吸烟导致工厂失火，造成直接经济损失1万元。该行为是职务行为吗？适用国家赔偿吗？02分析：尽管吸烟导致爆炸的行为发生在执行职务过程中，但吸烟并无形式上行使行政职权的特点，因而不是职务行为，不适用国家赔偿。*一、本案涉及民事赔偿关系及法律救济关系二、本案国家赔偿关系的构成条件1、侵权主体—丙方即交警大队，公安部门；2、扣车行为系公职务行为；3、扣车行为及未妥善保管被扣财产违法且有不作为，是过错行为；4、被扣车及其货物损坏，即存在损害事实；5、不作为保管行为与损害之间存在因果关系。三、符合国家赔偿的条件，可寻求国家赔偿救济。*第三章国家赔偿责任的构成要件第一节概述一、国家赔偿责任的构成要件的含义指国家承担赔偿责任的必要条件。案例：张某驾驶摩托车将一骑自行车的女青年撞伤。交警现场扣押了张的车子，并将摩托车寄存在保管站。一个多月后，待张某交付了赔偿费用后去取车子时，却发现被扣押在保管站的车子不见了。保管站与交警队当即到派出所报案。张某认为是交警队扣押了他的车子，致使车子丢失，于是就找交警队索赔，而交警队认为车子是在保管站被盗的，应由保管站赔。保管站则认为本案疑点很多，案件未破，也拒绝赔偿。张某随向人民法院提起行政诉讼赔偿，状告交警大队。主体要件；01行为要件；02结果要件；03因果关系要件。04四大要件：第二节国家赔偿的主体要件01主体要件的概念指侵权行为主体，而不是责任主体对其限制经历了由强变弱的过程02侵权主体的种类国家机关国家行政机关国家司法机关2010新法的重大修订：看守所正式被纳入赔偿义务机关的范围国家机关工作人员公务员、国家工作人员？法律、法规授权的组织行政机关委托的组织受委托人超出委托范围实施了侵权行为？应邀或自愿协助执行公务的组织或个人的侵权行为？不具有独立法人资格的国家机关内部机构或临时组建机构2讨论：党的各级组织及其工作人员应否作为国家赔偿的侵权主体？1第三节国家赔偿的行为要件广西贵港警察酒后枪杀孕妇媒体质疑政府代赔01《中华人民枪支管理法》第5条02《公安机关公务用枪管理使用规定》第18条03《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第14条哪一个概念是国赔法的着眼点：公务行为？职务行为？职权行为？《国赔法》第2条与第3条、4条、17条、18条规定不一致公务行为：时间、权限、目的、指令、名义和依据（一要素说？两要素说？三要素说？）01职务行为：职权行为、关联行为0201.国家工作人员的行为02.公务行为个人行为03.职务行为民事行为04.职权行为关联行为执行职务行为的概念指国家机关或国家机关工作人员履行或不履行其职责和义务的行为。实质内容理论(主观标准说)0102主张采用主观标准即行为人的主观意思表示判断行为的性质03国家机关的意思表