试谈建立森林生态效益补偿制度.doc

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浅谈建立森林生态效益补偿基金制度

方正县林业局裴挺国

[摘要]总结分析了黑龙江省哈尔滨市方正县森林生态效益补偿基金制度工作存在的问题，积极探索建立森林生态效益补偿基金制度，努力形成“谁受益、谁补偿，全社会受益，政府统筹、社会投入”的新型机制，真正使森林生态建设有一个可靠的资金来源保障。

[关键词]林业生态效益补偿基金制度

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方正县位于黑龙江省中南部，松花江中游南岸，地处长白山脉，张广才岭西坡，老爷岭北麓的低山丘陵地带。属于丘陵—低山区地形，是个“八山半水分半田”的山区县份。我县地方林业总经营面积1295430亩，其中林业用地面积1138920亩，重点公益林区划界定面积411345亩，占林业用地面积的36.1%，一般公益林区划界定面积402345亩，占林业用地面积的35.3%。森林覆盖率为83.4%。

我县国家重点生态公益林，主要是分布在松花江干流及其一级支流蚂蜒河汇水区周围的水源涵养林。认定补偿的重点生态公益林面积为282885亩，按每亩5元的标准，每年享受140多万元中央财政补偿资金。所谓森林生态效益的补偿，即为了保护和改善生态环境，提高林业生产的积极性，凡纳入公益林管理的森林资源，政府以多种方式对投资者和生产经营者给予合理的经济补偿。本文试从我县森林生态效益补偿基金制度工作入手，谈谈探索建立森林生态效益补偿基金制度的思路和建议。

一、建立森林生态效益补偿基金制度具有重要的理论意义和现实意义

从理论意义上看，森林是人类社会赖以生存和发展的基础，森林具有经济、社会、生态三大效益。森林的生态环境功能具有明显的外在性和公共产品的特征，其生态成本不可能由林业生产者所能承担，其生态效益也不应当由受益者无偿使用。建立森林生态效益补偿基金制度，不仅可以解决“公众受益，由少数人负担”的问题，也会改变“公益林受益对象不明确，无人投资，建设缓慢”的状况，有利于形成“谁受益、谁补偿，全社会受益，政府统筹、社会投入”的新型机制，从而也会使林业生态建设资金有一个较为可靠的来源保障。

从现实意义上看，林业是生态环境建设的主体。我县提出建设山水园林化生态县，其主要就是要通过生态公益林等重点领域的建设，来构筑山川秀美的生态环境体系。只有加快建立森林生态效益补偿基金制度，才能真正调动各方面的积极性，从而把生态县建设的相关任务落到实处。

二、建立森林生态效益补偿基金制度的思路和建议

建立森林生态效益补偿基金制度，应立足于当前我县经济社会发展的现实基础，纳入我县生态县建设的重要内容里，树立和落实科学发展观，以公益林管理为主体，以森林生态效益补偿基金制度工作为基础，循序渐进地加以推进，实施可持续发展战略具体行动之中。

（一）树立生态林业观念，切实做好分类经营管理工作。

森林生态效益补偿基金制度，有偿使用森林生态效益是新思维、新概念，需要人们重新认识林业。我们应减少对林业的索取，增强生态效益优先观念，努力从主观上解决制约建立森林生态效益补偿基金

（四）建立森林产权制度，完善森林资产管理。

要完善《森林法》中有关森林使用权有偿使用、转让入股、合资合作的相关条款，规范产权制度中森林资产处置、股权管理、评估管理等有关问题。要制订详细的森林资源价值补偿办法，使价值评估、价值补偿范围、内容、标准、方式等有操作性强的法律依据。对不同产权的公益林，应实行一视同仁、同等对待的补偿政策。要制定统一的森林资源资产会计核算制度，全面真实地反映其资产、负债和所有者权益状况，明晰产权，维护所有者和经营者的合法利益，把有偿使用森林资源生态效益建立在真实的有历史数据可依的基础上。

《森林法》关于“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理”的规定。因此，要从根本上解决上述问题，持续地调动林业生产的积极性，不断推进生态环境建设，必须加快建立森林生态效益补偿基金制度。通过对国家重点公益林保护、经营和管理，为有计划、有步骤地全面推进国家重点公益林管护经营，逐步探索和建立与其相适应的管理体制、森林资源保护和培育方式、组织形式、投资体制与经营机制奠定基础。