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研究报告

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2025年天然气十二五规划

一、总体要求

1.规划背景

(1)近年来，随着我国经济社会的快速发展，能源需求持续增长，能源结构优化调整成为国家战略。天然气作为一种清洁、高效的能源，在保障能源安全、改善环境质量、促进经济可持续发展等方面具有重要作用。然而，我国天然气资源禀赋相对不足，勘探开发程度不高，基础设施建设滞后，市场体系尚不完善，天然气产业链条不够完整，这些问题制约了天然气产业的健康发展。

(2)为此，我国政府高度重视天然气产业发展，将其纳入国家能源发展战略，明确提出要加快天然气勘探开发、完善基础设施、扩大市场供应、提高利用效率。在“十三五”期间，我国天然气产业取得了显著进展，勘探开发取得重大突破，基础设施不断完善，市场供应能力显著增强，天然气消费量逐年上升。但与发达国家相比，我国天然气在一次能源消费中的占比仍然较低，产业整体发展水平有待进一步提升。

(3)面对新的发展形势和挑战，编制“十四五”天然气发展规划，对于优化能源结构、保障能源安全、推动绿色低碳发展具有重要意义。本规划旨在贯彻落实国家能源发展战略，明确“十四五”期间天然气产业发展目标、重点任务和保障措施，为我国天然气产业持续健康发展提供有力支撑。通过加强资源勘探开发、完善基础设施、扩大市场供应、提高利用效率，推动我国天然气产业迈向高质量发展阶段。

2.规划目标

(1)到2025年，我国天然气产量力争达到2000亿立方米，同比增长10%以上，其中非常规天然气产量占比达到30%。通过加大勘探开发力度，提高资源采收率，确保天然气供应稳定。例如，新疆塔里木盆地、四川盆地等地区将成为我国天然气勘探开发的主战场。

(2)天然气消费量预计达到4000亿立方米，同比增长8%以上，在一次能源消费中的占比提升至10%以上。通过优化能源结构，推动天然气在工业、城市燃气、发电和供热等领域的广泛应用。例如，京津冀地区将加大天然气替代煤炭的力度，减少大气污染。

(3)天然气基础设施进一步完善，形成“西气东输”、“北气南下”等跨区域输气管道格局。全国天然气管道总里程达到10万公里，其中干线管道4万公里。储气调峰能力达到200亿立方米，确保天然气供应安全。例如，中俄东线天然气管道项目建成后，将每年向我国输送380亿立方米天然气。

3.发展原则

(1)坚持市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善天然气价格形成机制，逐步实现天然气价格市场化。通过市场机制促进资源优化配置，提高天然气产业效率。

(2)强化绿色发展理念，推动天然气产业与生态文明建设相协调。加大天然气在能源结构调整中的比重，减少煤炭等高污染能源的消费，降低能源消耗强度和碳排放。

(3)保障能源安全，加强国际能源合作，提高天然气供应的多样性和稳定性。优化进口来源，拓宽进口渠道，降低对单一市场的依赖，确保国家能源安全。同时，加强国内资源勘探开发，提高资源自给能力。

二、资源勘探与开发

1.勘探战略

(1)针对我国天然气资源分布不均的现状，勘探战略应重点加强西部和北部地区的资源勘探，特别是新疆、四川、鄂尔多斯等大型盆地。通过加大勘探投入，提高勘探技术水平和效率，力争在“十四五”期间新增探明储量超过5000亿立方米。同时，加强对海洋天然气资源的勘探开发，提高海洋天然气在我国能源结构中的比重。

(2)推进非常规天然气勘探开发，将页岩气、煤层气等非常规天然气作为未来天然气供应的重要增长点。制定针对性的政策支持措施，鼓励企业加大技术创新，降低勘探开发成本。例如，在页岩气勘探开发方面，推广成熟的水力压裂等关键技术，提高资源利用率。

(3)加强国际合作，引进国外先进技术和经验，提高我国天然气勘探开发水平。通过国际合作，拓展海外油气资源合作领域，确保天然气资源供应的稳定性和多样性。例如，积极参与“一带一路”建设，与沿线国家在油气资源勘探开发、基础设施建设等方面开展互利合作。同时，加强与国际能源组织的交流与合作，提高我国在国际能源市场的话语权。

2.开发布局

(1)开发布局上，要优化天然气资源开发区域，重点推进西部和北部地区的天然气开发。新疆、内蒙古、青海等地的气田开发要作为重点，确保这些地区成为我国天然气生产的主要基地。同时，加大对四川、贵州、云南等西南地区天然气资源的勘探开发力度，形成新的天然气生产增长点。

(2)实施天然气资源梯级利用，根据不同地区和用户需求，合理规划天然气输送管网。加强跨区域输气管道建设，形成“西气东输”、“北气南下”等主要输送通道，实现天然气资源的优化配置。同时，结合城市燃气、工业用气、发电和供热等领域，推动天然气在各领域的广泛应用。

(3)加强天然气储备和调峰能力建设，提高天然气供应的稳定性和应急能力。在沿海地区建设大型液化天然气（LNG）