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安全生产企业主体责任

刘金安

2023年6月17日

•典型事故

•安全生产立法发展史

•加大安全生产违法行为处罚力度

•企业主体责任

•事故案例

北京“4.18”长峰医院火灾事故

初步调查结果公布

•4月19日，北京市召开长峰医

院火灾事故情况通报会，29人

不幸死亡。

•经初步调查，事故系医院住院

部内部改造施工作业过程中产

生的火花引燃现场可燃涂料的

挥发物所致。

哈尔滨私拆承重墙事件

•2023年4月28日，曝

光哈尔滨市松北区一

栋居民楼发生私拆承

重墙事件，导致墙体

裂纹，居住这栋31层

建筑200多户居民被

紧急疏散。估计损失

1.6亿

湖南长沙“4·29”特别重大居民

自建房倒塌事故调查报告

•2022年4月29日，湖南长沙“4·29”特别重大居民

自建房倒塌事故，共造成54人死亡，其中大学生

44人。4名中管干部和62名省以下管干部被问责。

•事故的直接原因:违法违规建设的原五层（局部六

层，下同）房屋建筑质量差、结构不合理、稳定

性差、承载能力低，违法违规加层扩建至八层（

局部九层，下同）后，荷载大幅增加，致使二层

东侧柱和墙超出极限承载力，出现受压破坏并持

续发展，最终造成房屋整体倒塌。

福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店发生建筑物坍塌事

故

•2020年3月7日19时14分，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳

酒店发生建筑物坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直

接经济损失5794万元。事发于新冠肺炎疫情严密防控期，

该酒店被确定为泉州市鲤城区疫情防控外来人员集中隔离

观察点。改建后达7层。

•事故原因是一起主要因违法违规建设、改建和加固施

工导致建筑物坍塌。

安全生产立法发展史

•自上世纪建国以来，党和政府非常重视安

全生产工作。为了保护劳动者在生产劳动

过程中的安全与健康，加强安全生产管理

，改善劳动条件，预防事故的发生，国务

院先后颁布了“三大规程和五项规定”。

安全生产立法发展史

•“三大规程、五项规定”

1956年5月25日国务院全体会议第二十九

次会议通过。

《工厂安全卫生规程》

《建筑安装工程安全技术规程》

《工人职员伤亡事故报告规程》

简称“三大规程”

安全生产立法发展史

1963年国务院颁布《国务院关于加强企业生产中安

全工作的几项规定》。

(1)关于安全生产责任制

(2)关于安全技术措施计划

(3)关于安全生产教育

(4)关于安全生产的定期检查

(5)关于伤亡事故的调查和处理

简称“五项规定”

安全生产责任制

安全生产责任制

安全生产立法发展史

•1991年国务院颁布《企业职工伤亡事故报告和处

理规定》（简称国务院令75号）

•1995年颁布《劳动法》

•2002年颁布《安全生产法》

•2007年颁布《生产安全事故报告和调查处理条例》

•以《安全生产法》的颁布为标志，“三大规程和

五项规定”相继废止，退出历史舞台。开启了安

全生产法制化建设。

安全生产立法发展史

•“三大规程和五项规定”虽然退出了历史舞台，

但是至今仍然具有历史纪念意义。

•一是历时时间长（半个世纪）；

•二是它记录着我国安全生产发展史，即计划经济

安全生产管理模式的结束，市场经济安全生产管

理模式的开启；

•三是为《安全生产法》的颁布实施奠定了实践基

础，起到了承前启后的作用。

安全生产立法发展史

•（2002年6月29日第九届全国人民

代表大会常务委员会第二十八次会议

通过根据2009年8月27日第十一届

全国人民代表大会常务委