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《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监

督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安

全主体责任监督管理规定》解读

一、《两个规章》主要结构

2023年4月4日，总局分别以第73号令和第74号令公布了《特

种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《特种设

备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》两个规章，自

2023年5月5日开始施行。

生产规章有11章142条，使用规章有11章151条。

二、《两个规章》制定的目的

生产规章的主要目的是落实生产单位的质量安全主体责任，生产

单位对其生产的特种设备安全性能负责。

使用规章的主要目的是督促使用单位落实使用安全主体责任，强

化使用单位主要负责人特种设备使用安全责任，规范安全管理人员

（总监、安全员）行为，保证特种设备使用安全。

三、《两个规章》主要内容

两个规章主要是通过规定企业主要负责人、特种设备（质量）安

、特种设备质量），建立健全

全总监（安全员等关键少数人员职责

“日管控、周排查、月调度”的工作机制，将责任细化分解到具体

岗位、具体人，确保压力传导到企业一线人员。形成末端发力、终

端见效的责任落实机制。

（一）建立企业安全主体责任体

质

对特种设备生产单位和使用单位的主要负责人和特种设备（

）质量）

量安全总监、特种设备（安全员之间的责任分工和工作关

。建立主要负责人负总责、质量）

系进行明确规定（安全总监和

（质量）安全员分级负责的责任体系。

（一）建立企业安全主体责任体

1.生产单位应当依法配备质量安全总监和质量安全员，落实质量安全责任制，对其生产的特

种设备的安全性能负责。生产单位生产多种类特种设备可分别配备或只设1名质量安全总监，质

量安全总监不得兼任质量安全员，质量安全员最多只能担任两个不相关的质量控制岗位。

生产单位质量安全总监一般由质量保证工程师担任，质量安全员一般由相关质量控制系统责

任人员担任。

《特种设备使用管理规则》规定的特种设备

2.充装单位安全总监一般由安全管理负责人或《

生产和充装单位许可规则》规定的技术负责人担任，安全员一般由《特种设备生产和充装单位

许可规则》规定的安全管理员担任。

（一）建立企业安全主体责任体

3.使用单位应当依法配备安全总监、安全员，建立主要负责人全面负责，安全总监、安全员分级负责的安全责任体

系，落实使用安全责任制，保证特种设备安全运行。特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的数量、用途、使用环境

等情况，配备安全总监和足够数量的安全员，且对所使用的特种设备应逐台明确负责的安全员。

使用单位使用多种类特种设备可只设1名安全总监，安全总监一般由《特种设备使用管理规则》规定的安全管理负责

人担任，设置安全管理机构的安全总监要持A证。

应当设置管理机构的使用单位：

（1）使用电站锅炉或者石化与化工成套装置的；

（2）使用为公众提供运营服务电梯的，或者在公众聚集场所使用30台以上(含30台)电梯的；

（3）使用10台以上(含10台)大型游乐设施的，或者10台以上(含10台)为公众提供运营服务非公路用旅游观光车

辆的；

（4）使用客运架空索道，或者客运缆车的；

（5）使用特种设备(不含气瓶)总量50台以上(含50台)的。