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2025年“十二五”期间我国天然气利用政策的思考

一、天然气利用政策背景与意义

1.1政策出台的历史背景

(1)自20世纪末以来，随着我国经济的快速增长，能源需求量持续上升，能源结构优化调整成为国家发展的重要任务。在传统能源如煤炭、石油等资源日益紧张、环境问题日益突出的背景下，天然气作为一种清洁、高效的能源，其重要性日益凸显。为推动我国能源结构的转型升级，促进经济的可持续发展，国家开始高度重视天然气的开发利用。

(2)在政策出台前，我国天然气行业发展面临诸多挑战。一方面，天然气勘探开发难度大、成本高，导致资源勘探开发不足；另一方面，天然气输送管网建设滞后，制约了天然气资源的有效利用。此外，天然气价格机制不完善，市场垄断现象突出，影响了天然气的消费需求。在此背景下，国家出台天然气利用政策，旨在解决行业发展中存在的问题，推动天然气产业的健康发展。

(3)在政策出台过程中，国家充分考虑了国际国内天然气市场的发展趋势，借鉴了国际先进经验，并结合我国实际情况，形成了具有中国特色的天然气利用政策体系。这一政策体系涵盖了天然气勘探开发、输送管网建设、价格机制、市场监管等多个方面，旨在通过政策引导和市场化改革，推动天然气产业实现跨越式发展，为我国经济社会的可持续发展提供有力支撑。

1.2政策实施的必要性

(1)政策实施的必要性首先体现在优化我国能源结构上。随着工业化和城市化的快速发展，对能源的需求持续增长，而传统化石能源的过度依赖不仅加剧了能源资源的紧张，还带来了严重的环境污染问题。天然气作为一种清洁能源，其利用可以有效减少温室气体排放，改善空气质量，对于实现绿色发展目标具有重要意义。

(2)其次，天然气政策的实施有助于提高能源利用效率。通过政策引导，可以促进天然气产业链的完善，从勘探开发、输送管道建设到终端消费，提高整个产业链的效率和竞争力。这不仅能够降低能源成本，还能促进能源资源的合理配置，提高能源利用的整体效益。

(3)再者，天然气政策实施对于保障国家能源安全具有重要意义。在国际能源市场波动较大的背景下，我国天然气对外依存度较高，实施天然气政策有助于扩大国内天然气资源勘探开发，提高自给能力，降低对外依赖，从而增强国家能源供应的稳定性和安全性。同时，政策也有利于推动天然气国际贸易合作，维护国家在国际能源市场中的利益。

1.3政策对国家能源结构的影响

(1)自“十二五”期间以来，我国天然气利用政策的实施对国家能源结构产生了深远的影响。根据国家统计局数据显示，2011年至2015年间，我国天然气消费量从1593亿立方米增长至2030亿立方米，年均增长率为10.2%。这一增长速度显著高于同期煤炭和石油的消费增长。

以2015年为例，天然气在一次能源消费结构中的占比从2010年的4.7%提升至6.2%，增长了近一倍。这一变化不仅反映了政策引导下的能源消费结构优化，也体现了天然气在我国能源结构中的重要地位日益凸显。

(2)在政策推动下，我国天然气勘探开发取得了显著成果。据中国石油化工集团公司（简称中国石化）发布的报告显示，2015年我国天然气产量达到1380亿立方米，同比增长8.8%。其中，页岩气产量达到37亿立方米，同比增长超过100%。这些成就得益于政府加大对勘探开发的投资，优化勘探开发政策，鼓励技术创新等。

以四川省为例，该省作为我国重要的天然气生产基地，近年来天然气产量持续增长。据统计，2015年四川省天然气产量达到180亿立方米，占全国总产量的13%，成为全国最大的天然气生产基地之一。

(3)天然气政策的实施还促进了天然气基础设施建设的快速发展。国家能源局数据显示，2011年至2015年间，我国天然气管道里程从4.7万公里增长至8.5万公里，增长了78.9%。这其中包括了“西气东输”等重大管道项目，有效缓解了天然气资源分布不均的问题，为天然气消费提供了有力保障。

以“西气东输”二线管道工程为例，该工程自2013年投产以来，每年向东部地区输送天然气超过300亿立方米，有力支持了东部地区的能源需求，推动了区域经济协调发展。此外，天然气政策还推动了城市燃气、车用天然气等终端市场的快速发展，为我国能源结构转型提供了有力支撑。

二、政策目标与原则

2.1政策的主要目标

(1)政策的主要目标之一是显著提高我国天然气在一次能源消费中的比重。根据国家能源局的统计，2011年天然气在一次能源消费中的占比仅为4.7%，而到2020年，这一比例预计将达到10%以上。这一目标的实现将有助于减少对煤炭等高碳能源的依赖，降低温室气体排放。

以北京市为例，该市在政策推动下，天然气消费量逐年增长。2011年，北京市天然气消费量约为50亿立方米，到2020年预计将超过100亿立方米。这一增长趋势得益于政策对天然气供暖、交通等领域的大力