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研究报告

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2025年碳达峰、碳中和目标下中国能源低碳发展研究

第一章碳达峰、碳中和目标背景

1.1碳达峰、碳中和目标的国际背景

(1)随着全球气候变化问题的日益严峻，各国对碳排放的控制和减排成为国际社会共同关注的焦点。自工业革命以来，人类活动导致的温室气体排放量急剧增加，导致全球气候变暖、海平面上升、极端气候事件频发等一系列环境问题。为了应对这些挑战，国际社会在气候变化领域展开了广泛的合作与协商。1992年，联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》，旨在通过国际合作减缓全球气候变化。此后，各国纷纷承诺减少温室气体排放，并制定了相应的减排目标和政策。

(2)2009年，联合国气候变化大会在哥本哈根召开，各国领导人就减排目标和行动方案进行了深入讨论。虽然哥本哈根大会未能达成具有法律约束力的减排协议，但各国普遍认识到，实现全球温室气体排放的峰值和最终实现碳中和是应对气候变化的必然选择。在此背景下，各国开始积极制定和实施碳达峰、碳中和目标。2015年，《巴黎协定》正式生效，明确了全球应对气候变化的长期目标，即在本世纪末实现全球温室气体排放达到峰值，并努力实现碳中和。

(3)中国作为世界上最大的发展中国家和碳排放国，积极参与国际气候治理，并承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一承诺体现了中国对全球气候治理的负责任态度，也为全球应对气候变化提供了重要支持。在国际背景下，中国积极推动绿色低碳发展，加强与其他国家的合作，共同应对气候变化挑战。同时，中国也在国内大力推动能源结构调整，发展清洁能源，提高能源利用效率，为全球实现碳达峰、碳中和目标作出积极贡献。

1.2中国碳达峰、碳中和目标的提出及意义

(1)中国政府于2015年提出了碳达峰和碳中和的目标。碳达峰意味着中国将在2030年前达到二氧化碳排放的最高点，而碳中和则是在2060年前实现二氧化碳排放与吸收的平衡。这一目标的提出是基于对中国能源结构、经济增长模式以及国际责任的综合考量。据国家能源局数据显示，截至2020年，中国已成为全球最大的能源消费国和碳排放国，因此，实现碳达峰、碳中和目标对于应对气候变化具有重大意义。

(2)碳达峰、碳中和目标的提出，不仅是为了履行国际责任，更是推动中国经济绿色转型和可持续发展的内在要求。例如，中国在2021年启动了碳排放权交易市场，这是全球最大的碳市场，覆盖约2亿吨二氧化碳排放量。这一举措有助于推动企业节能减排，提高能源利用效率。同时，中国还在积极推动能源结构优化，大力发展风电、光伏等可再生能源，2020年中国可再生能源发电量占比达到11.2%，同比上升3.7个百分点。

(3)此外，中国政府还制定了一系列政策支持低碳发展。例如，在新能源汽车领域，中国已成为全球最大的新能源汽车市场，2021年新能源汽车销量同比增长157.5%。同时，政府还大力支持节能减排技术的研发和应用，如碳捕集与封存（CCS）技术。2019年，中国CCS示范项目装机容量达到150万千瓦，位居全球第一。这些举措和成果都表明，中国正在以实际行动推动碳达峰、碳中和目标的实现，为全球应对气候变化贡献力量。

1.3中国能源低碳发展的政策环境

(1)中国政府高度重视能源低碳发展，制定了一系列政策来推动能源结构的转型和低碳技术的应用。近年来，国家层面陆续发布了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《能源生产和消费革命战略（2016-2030年）》等政策文件，明确了能源低碳发展的总体方向和目标。在政策引导下，中国能源低碳发展取得了显著成效。以2019年为例，中国非化石能源消费比重达到14.3%，比2015年提高了3.5个百分点，可再生能源发电量达到7.5万亿千瓦时，同比增长约7%。

(2)在具体政策措施方面，中国政府采取了一系列措施来支持能源低碳发展。首先，加大了可再生能源发展的支持力度。例如，通过设立可再生能源电价补贴、实施可再生能源发电优先上网等措施，鼓励太阳能、风能等可再生能源的发展。据国家能源局数据显示，截至2020年底，中国光伏、风电累计装机容量分别达到2.5亿千瓦和2.1亿千瓦，位居全球首位。其次，加强碳排放权交易市场建设，通过市场化手段促进企业减排。目前，中国碳排放权交易市场已覆盖约2亿吨二氧化碳排放量，成为全球最大的碳市场。此外，政府还加大了节能减排技术的研发和推广力度，如碳捕集与封存（CCS）技术，支持企业采用低碳技术改造升级。

(3)在国际合作方面，中国政府积极参与国际能源治理，推动能源低碳发展。例如，在《巴黎协定》签署后，中国与其他发展中国家共同提出了“发展中国家能源转型倡议”，旨在加强发展中国家在能源转型方面的合作。此外，中国还与多个国家和地区签署了能源合作框架协议，推动清洁能源技