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6MW以下地面电站管理归属审批及备案争议焦点

随着分布式光伏行业的快速发展，国家能源局在2025年1月23日正式下发了《分布式光伏发电开发建设管理办法》。这一政策的出台，对分布式光伏的管理进行了进一步的规范和细化。

其中，关于农光互补、渔光互补以及小型地面电站光伏发电项目，国家能源局在政策解读中明确指出，这些项目归于集中式光伏电站管理。

那么，6MW以下地面电站是否属于这一类呢？

这需要我们仔细研究政策文件，找到明确的答案，以便给相关企业和从业者提供清晰的指导。

一、具体要求6MW以下地面电站

1.规模与接入

◆单点接入规模≤6MW，但允许同一区域多个项目总规模超过6MW；

◆需由地市级或县级电网出具接网意见书，无需省级审批。

2.开发限制

◆必须纳入省级能源部门年度开发建设方案，未纳入者不得开工或并网；

◆需通过竞争性配置获取指标，但省级可优先安排并简化备案程序。

3.技术要求

◆需符合《分布式光伏发电工程技术规范》，配置快速关断功能；

◆功率波动需控制在电网可调节范围内，避免局部电网压力。

二、新政核心变化6MW以下地面电站

1.分布式光伏定义的明确化

根据2025年修订的《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称《管理办法》），分布式光伏的三大核心特征被强化：用户侧开发、配电网接入、就近平衡调节。

这意味着，只有同时满足以下条件的项目才能被归为分布式光伏管理：

◆场景限制：必须依托建筑物（如屋顶、墙面等）或附属场所（如停车场棚架等）建设；

◆消纳要求：以自发自用为主，余电就近通过配电网消纳；

◆容量边界：同一用地红线范围内开发，且单点接入容量不超过6MW（总规模允许拆分，但需在同一公共连接点下）。

争议焦点：此前部分地面电站（如农光互补、渔光互补）虽容量低于6MW，但因未依托建筑物且自用比例低，被新政明确划归集中式光伏管理。

因此，6MW以下的地面电站是否属于分布式，需严格依据项目是否满足“用户侧开发+就地消纳”的本质特征。

2.新政对地面电站的分类调整

◆明确排除农光互补、渔光互补：此类项目因用地复杂、自用电量少，与分布式“就地消纳”定位不符，统一纳入集中式管理。

◆地面电站的“灰色地带”消失：新政要求分布式光伏必须位于建筑物或同一用地红线内，因此即使是6MW以下的地面电站，若未与用户侧结合（如无明确用电主体），将无法享受分布式政策支持。

这一调整的核心动因在于：

◆消纳矛盾倒逼分类改革

截至2024年底，分布式光伏累计装机达3.7亿千瓦，占光伏总装机的42%。但大量地面电站以“分布式”名义备案，导致电网出现“大机小网”问题。

新政强调“就近消纳”原则，要求分布式光伏必须依附于建筑物或用户侧设施，且位于同一用地红线范围内。

这意味着6MW以下地面电站若未满足自发自用条件，将不再享受分布式政策红利。

◆土地资源争夺与监管漏洞

部分企业通过“化整为零”将集中式电站拆分为多个6MW以下项目，逃避指标竞争和土地审批。例如，湖南、湖北等地已出现因备案混乱导致的土地纠纷案例。

新政通过分类管理堵住漏洞，要求所有地面电站（含6MW以下）纳入省级能源主管部门年度开发方案。

◆技术标准与安全升级

地面电站的规模化特性与分布式光伏的分散化运维需求存在本质差异。

新政要求集中式电站必须配备快速关断功能、接入调度自动化系统等，而分布式项目则侧重屋顶结构安全、智能电表配置等。

三、管理归属6MW以下地面电站

1.政策划型标准

根据新政及地方细则，判定逻辑如下：

特别说明：

◆即使装机容量低于6MW，若项目未满足“用户侧自发自用”条件（如全额上网），仍按集中式管理。

◆部分省份允许企业利用自有土地建设分布式电站，但需提交消纳承诺书，并接受电网季度监测。

2.地方执行差异分析

目前各省对小型地面电站的管理存在显著差异：

四、企业应对策略备案、技术与合规要点

1.备案管理重构

路径选择：

若项目位于用户红线内（如工厂自有空地），优先申请“工商业分布式”备案，需提交《屋顶/场地使用权证明》《电力消纳协议》。

若为独立地块，则需提前2年参与省级指标竞配。例如安徽省要求6MW以下地面电站在竞配中享有10%配额倾斜。

风险预警：

禁止“分拆备案”（如将10MW项目拆分为2个5MW项目），新政明确“同一用地红线内不得新增并网点”。

2.技术要求升级

并网标准：

集中式地面电站需配置SVG动态无功补偿装置，谐波畸变率≤3%，功率因数≥0.9（超前/滞后）。

智能化改造：

2025年1月23日国家能源局正式下发的最新版《分布式光伏发电开发建设管理办法》中提到：新建的分布式光伏发电项目目需具备“四可”能力（可观、可测、可调、可控），推荐采用华为FusionSolar、阳光电源iSolarCloud等智慧运维平台。

3.合规性审查清单

企业需在项目前期完成以下核查：