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农村社区建设中的集聚

海盐县政协

根据党的十六届六中全会关于积极推进农村社区建设的要求，农村社区

建设正在嘉兴市乃至全国如火如荼地开展。农民集聚，是建设农村新社区的

个基本条件。如何建立集聚机制，推进农村社区建设，是当前亟待破解的

一

个基础性难题。为此，我们以海盐县农村为主要对象，试就这个问题进行

一

初步探究。

一制约集聚的因素

、

据调查，目前海盐县村庄多达３９５３个，其中１００户以上村庄仅占１．９７％，

５０—９９户村庄占８．６％，２０户以下村庄６７．１７％，５户以下占３６．４５％，平均每个

村庄２０户。为促进农村社区建设，海盐县按“１＋×”村镇布局。规划建设９个

新市镇社区、６８个新农村社区，５０％以上的农户向新市镇集聚，新市镇社区

和新农村社区户均宅基地控制在０．４和０．５亩以内，土地节约率５０％以上。根据

这个规划布局，全县绝大部分农户需搬迁，因此农民集聚，是海盐县农村社

区建设中一项最为艰巨的任务。而且还不同程度地受到以下诸多因素的严重

制约。

首先，受国家法律、法规的制约。我国《农村土地承包法》、《土地管

理法》和《基本农田保护条例》明确规定，除遭受特大自然灾害、土地严重

毁损外，在３０年承包期内一律禁止土地调整；不得借少数服从多数强迫承包

方放弃或者变更土地承包经营权；禁止任何单位和个人在基本农田保护区内

建窑、建房、取土等破坏基本农田的活动。党的十七届三中全会决定明确，

要保持现有土地承包关系稳定并长久不变。海盐县基本农田占耕地总面积的

比例高达８７％，而且大都处在交通沿线和城镇周围。受以上“两法一条例”

的约束，几乎无法解决农民集聚区建设用地问题。

其次，受农民思想观念的制约。虽然海盐县农￣，１－－、三产业比较发达，

农民从土地上获得的收益所占比重逐年下降，但农村劳动力向二、三产业转

移还不够充分，农民受“祖居”情节的影响，不愿放弃“血地”，恋土意识

依然十分强烈，认为土地是子孙万代的事，不能轻易放弃、吃子孙饭。农村

家庭承包经营和二轮承包３Ｏ年不变的政策，加上土地的不断升值，更强化了

农民的这种情节和意识，增加了取得集聚区建设用地的难度。

再次，受相对落后的生产、生活方式的制约。较为突出的是农民集聚与

当前生产、生活的矛盾。集聚使耕作半径扩大，必然带来生产劳动不便的实

际问题。当前农业的专业化、规模化水平不高，仍以分散的兼业经营和年龄

较大的农民劳作为主，扩大耕作半径，势必出现许多实际困难。并且，长期

的分散居住和劳作，使农民的小农经济意识根深蒂固，尤其是年纪大一点的

农民，仍习惯于这种传统的、单门独户的生产、生活方式。对在企业务工的