劳动与社会保障法课件：劳动监察法.pptx

《劳动与社会保障法》劳动监察法

第三节工会劳动法律监督第二节劳动保障监察第一节概述

PART概述第一节

一、劳动监察与相关概念的区分（一）劳动监察与行政监察的区分劳动监察与行政监察同属于国家监察，但是两个不同的概念：行政监察机关是县级以上各级政府所属的行政监察职能部门，劳动监察机构是县级以上各级政府所属的劳动行政部门（通常内设专门的劳动监察职能机构）行政监察对象是各级行政机构及其公务员的行政执法活动，劳动监察的对象是雇用单位等劳动法律主体的守法状况行政监察机关对相对人有行政处分权和行政处罚建议权，劳动监察主体对相对人有行政处罚权和行政处分建议权行政监察相对人不服监察决定时可以申请复审复核而不得提起行政复议或行政诉讼，劳动监察相对人不服监察决定时可以提起行政复议或行政诉讼

一、劳动监察与相关概念的区分（二）劳动监察与政府有关部门的监督检查《劳动法》第八十七条规定：“县级以上各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”有关部门一般包括各行业（或产业）主管部门、工商行政、卫生、审计、财政、税务、公安等政府行政机关《劳动法》第九十四条规定了工商行政部门对用人单位招录劳动者的监督职能，即“用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照”《劳动法》第九十六条规定了公安机关对劳动法律执行情况的监督权《劳动保障监察条例》第三十五条规定：“劳动安全卫生的监督检查，由卫生部门、安全生产监督管理部门、特种设备安全监督管理部门等有关部门依照有关法律、行政法规的规定执行。”

一、劳动监察与相关概念的区分（三）劳动监察与工会等群众组织的监督检查工会、妇联等群众组织监督是我国劳动监督检查制度的有机组成部分。《劳动法》第八十八条明确了工会对劳动法律执行情况的监督检查权，规定：“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”2001年实施的《工会法》对落实工会劳动监督检查权作出了详细的规定。妇联组织是保护妇女合法权益的组织，充分发挥妇联组织的劳动监督检查职能，对维护女性劳动者的权益具有重要意义。

二、劳动监察立法概况国际劳工组织成立以后，比较重视劳动监察问题，1947年通过了《劳动监察公约》及相应的建议书，1969年通过了《（农业）劳动监察公约》及相应的建议书1947年的《劳动监察公约》规定，凡批准该公约的成员国应当在工业和商业工作场所保持劳动监察制度1969年的《（农业）劳动监察公约》将劳动监察制度推广到农业领域1995年国际劳工大会进一步将劳动监察范围扩大到了非商务服务部门1883年英国在颁布的《工厂法》之中，最早创设了工厂检查制度，即政府委托高级人员为工厂监察员，实地检查工厂劳动法规实施情况，是为现代劳动监察制度之滥觞国外立法

二、劳动监察立法概况在此后的1931年2月，南京国民政府也公布了《工厂检查法》中华人民共和国成立前夕，中国人民政治协商会议于1949年9月通过了起临时宪法作用的《共同纲领》，规定实行工矿检查制度，以改进工矿的安全卫生设备中华人民共和国成立后，1950年政务院财经委员会发布了《关于各省、市人民政府劳动局与当地国营企业工作关系的决定》1978年改革开放以后，劳动监察立法取得了较大发展中国劳动监察立法可以追溯至20世纪30年代。在中国共产党领导下，1930年全国苏维埃区域代表大会通过了《劳动保护法》，对劳动保护的监察事项作了规定国内立法1993年8月，当时的劳动部制定了《劳动监察规定》，对劳动监察的一般规则和劳动保护监察以外的劳动监察规则作出了规定，弥补了过去劳动监察的不足接下页

二、劳动监察立法概况2004年11月1日，国务院颁布《劳动保障监察条例》，全面规定了劳动保障监察的范围、原则、主体、内容、程序及监察机构和监察员的职责、权利、义务等，对于完善我国劳动监察法律制度具有重要意义2008年实施的《劳动合同法》设置了“监督检查”专章，针对劳动合同法的监督检查作出了规定，补充和完善了《劳动保障监察条例》1994年制定的《劳动法》专章规定了“监督检查”，明确了劳动行政部门的监督检查权2005年，当时的劳动和社会保障部又出台了《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》，进一步细化了劳动保障监察制度，增强了其可操作性接上页除了上述劳动监察立法外，全国总工会还于1995年制定颁布了《工会劳动法律监督试行办法》，对工会进行劳动法律监督的原则、权利、监督范围、监督方式以及工会劳动法律监督员的条件、职权等作出了规定，为工会进行劳动监督提供了依据

三、劳动监察与劳动仲裁的关系劳动监察属于行政执法行为，劳动仲裁属于劳动争议处理行为从法律法规的条款上看，目前我国劳动监察程序与劳动争议处理程序之间