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在依法行政工作会议上的讲话

2坚持法制教育与实践并重努力提

高依法治县工作水平

普法依法治理工作是促进经济快速发展，推进社会明进步的

根本保障和重要手段。为此，几年，我们扶余县委、县政府紧紧

围绕发展县域经济这个中心，始终坚持以深化普法提高全民法律

素质为基础，以基层行业部门三项治理为重点，以严格行政执法

为核心，广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不

懈的努力，我县的普法依法治理工作一步一个新台阶，不仅极大

地增强了广大人民群众的法律意识，提高了各级行政机关工作人

员依法行政和依法决策工作水平，而且也有力地推动了全县各项

事业的法制化进程。下面，按照这次会议的安排，把我县的普法

依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。

一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提

高群众法律素质

实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及

和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发

达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多

地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严

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峻的挑战，对此，我们的主要作法是：

第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战

线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农

业大县，农村普法对象占90%的实际，在普法工作中，我县采取

“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的

方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治

县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法

骨干集中力量进行培训，开展普法工作。几年，共培训普法骨干

3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际

和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教

育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法得

了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一

支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案的发

生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。

第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落

实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家的方

略，并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义

法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普法依法治县工作需

要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设

领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组

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长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期

召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情

况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要

求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样

就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓

共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡

两级党委每季度进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周

末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次

学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级组

织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法

教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业

厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以

上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，

开展法律知识考试等手段，加强对领导干部的普法教育。近期，

按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联

合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的

意见》，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，

有力地规范了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作

的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县

里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时，各乡