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工程造价在初设概算阶段的管理与控制分析

【摘要】工程建设项目的初步设计概算工作是工程项目管理的龙头，是项目实施过程中投资

拨付和项目招投标的依据，对工程质量、功能、进度、造价都有着重大影响。然而，有些建

设单位为了加快工期，初步设计阶段流于形式，设计内容不科学，深度未满足编制规范要求，

致使概算编制出现无依据可循、投资不合理、深度不够、缺项漏项等问题，导致施工图设计

及工程施工阶段产生严重问题，增加了工程建设的随意性和工程造价的不可控性，同时也增

加了工程的风险。因此文章重点分析了工程造价在初设概算阶段的管理与控制分析。

【关键词】工程造价；初设概算；管理；控制

面对全球经济一体化的浪潮和我国在世界经济中扮演越来越重要角色的历史趋势，近年来，

我国持续实行积极的财政和稳健的货币政策，全社会资产投资始终保持高速增长，其中工程

建设项目占了相当大的比例。目前，由于我国的管理体制还不够健全和完善，工程项目决策

不科学，工程设计不合理，工程管理跟不上等原因，使得项目概算超估算、预算超概算、决

算超预算的“三超”现象比较普遍，打乱了正常的经济建设程序，带来不应有的经济损失。因

此，加强工程项目的管理，控制工程造价，具有相当大的现实意义。

一、初步设计阶段设计概算的含义及控制意义

建设项目初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分，对工程建设总投资起到指导与控制

作用，既是对项目建设经济目标的深化，也是对财政资金使用安全性的重要保障，尤其在政

府性投资的公建及学校类工程中更为突出。因此，在概算编制过程中应严格执行国家及地区

颁发的各项法规和文件，深入理解初步设计文件的内容，依据各地方发改委批复的工程可行

性研究报告的投资额，科学合理控制项目建设资金。

初步设计概算是通过造价分析手段使可行性研究阶段的项目建设目标更具体化，有利于项目

建设目标的分解和项目建设标准的确定。通过初步设计概算可以充分了解工程各专业、各分

部分项工程的投资比例，可以使项目总投资造价构成比例更为合理，针对投资比例较大的部

分作为投资控制的重点，从而进一步提高建设资金使用效率。通过大量实践资料研究表明：

在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可

能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%-35%；而到了工程实施

阶段，影响工程投资的可能性已经只有5%-25%。由此看来，控制建设项目工程造价的关键

在于初步设计阶段，也就是说，设计概算对整个项目投资控制的影响巨大。所以，无论从造

价管理系统环节，还是从投资利用或投资控制方面分析，初步设计阶段概算工作不仅必要而

且重要，控制好概算投资便可以达到明确项目建设标准、控制造价，节约投资的目的。

二、工程造价在初设概算阶段的管理与控制措施

（一）加强概算编制工作

第一，概算编制前期阶段。在初步设计前期阶段，应根据早期建筑方案确定设计标准及结构

类型，与甲方沟通确定投资建设标准。设计人员依据可研批复文件投资目标与概算编制人员

协调沟通，确定初步设计建设标准，材料、设备的档次等，以免出现设计标准过高，但项目

投资额有限的问题。在初步设计初期，设计人员应尽早与概算编制人员对接，对项目概况、

现场建设条件、设计思路、方案类型、材料选型及甲方要求有一个大体的了解和把控，为接

下来概算的编制打下基础，并可以节省编制时间，提高工作效率，保证成果质量。第二，概

算编制中、后期阶段。在初步设计过程中，设计人员应及时与概算编制人员沟通联系，设计

过程中如出现重大变化（建筑面积、建设标准发生变化等）或甲方提出新要求时应及时通知

概算编制人员，并在初步设计文件成果交予甲方或评审部门前，组织一个内部评审或碰头会，

使设计内容与概算内容协调统一，避免出现一些不必要的低级错误和麻烦。如遇到甲方不做

要求或需要在施工图设计过程中在进行深化设计和确定的部分，设计人员应根据早期方案设

计阶段成果进行深化调整，从而使概算编制过程中，对一些不确定的设计内容有一个大体方

向上的投资控制和把握。例如，室外工程投资费用。如初步设计不包含室外工程设计或甲方

暂不做要求并另行委托其他设计单位设计但概算文件中又要求包含此部分费用时，应根据方

案设计进行暂估，以保证概算文件的完整性和控制性。

（二）严把初步设计概算审查关

设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商

费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都需

要投资来实现，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。

现在，有的业主往