课题申报书：“县管校聘”政策执行阻滞及治理机制研究.docxVIP

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证

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“县管校聘”政策执行阻滞及治理机制研究课题设计论证

1.研究现状

“县管校聘”政策在实施过程中面临着诸多困境。一方面，教师及学校对政策的认同程度存在差异。教师在政策具体方案制定和实施过程中处于被动状态，部分地区宣传不到位，且基于切身利益和自身发展考虑，部分教师难以接受跨校交流。同时，部分学校本位思想严重，认为优秀教师是教学质量的保证，在交流轮岗中不愿将优秀教师派出，甚至将“县管校聘”变成末位淘汰制。另一方面，政府职能部门联动工作机制尚未有效形成。“县管校聘”政策的实施涉及多个方面，单靠教育行政部门难以完成，需要多个部门协调合作。然而，部分地区缺乏统一有效的协调机制，导致教育行政部门孤立无援，行政效率降低。此外，部分地区权责划分模糊，可能使学校领导权力过大。再者，缺乏配套保障机制，教师积极性不高。部分地区的相关文件仅对教师参与流动的方法、形式及对象范围等做出要求，缺乏激励保障机制的具体规定，导致轮岗教师在两个学校都处于边缘地位，缺乏归属感。

2.选题意义

本课题的选题意义在于解决“县管校聘”政策执行中的问题。通过研究，期望能够提高教师及学校对政策的认同度，促进政府职能部门形成有效的联动工作机制，建立完善的配套保障机制，从而激发教师的积极性，推动“县管校聘”政策的有效实施。这有助于促进教育公平和师资均衡，提升义务教育质量，为学生提供更加优质的教育资源。

3.研究价值

本研究的价值在于为完善“县管校聘”政策提供理论支持和实践指导。通过对政策实施困境的深入分析，提出针对性的解决方案，为政策制定者和执行者提供参考。同时，推动教师队伍管理体制改革，促进教师资源的优化配置，提高教师队伍的整体素质和教学水平，为义务教育的均衡发展做出贡献。

二、研究目标、研究内容、重要观点

1.研究目标

本课题旨在深入分析“县管校聘”政策执行阻滞的表现和原因，以提出切实有效的治理机制，推动政策的顺利实施。具体而言，通过对政策执行过程中的问题进行全面梳理和深入剖析，为政策的优化和完善提供理论支持与实践指导。

2.研究内容

政策执行阻滞的表现：一方面，教师及学校对政策的认同程度存在差异。部分教师在政策具体方案制定和实施过程中处于被动状态，部分地区宣传不到位，且基于切身利益和自身发展考虑，部分教师难以接受跨校交流；部分学校本位思想严重，将“县管校聘”变成末位淘汰制。另一方面，政府职能部门联动工作机制尚未有效形成。“县管校聘”政策的实施涉及多个方面，单靠教育行政部门难以完成，部分地区缺乏统一有效的协调机制，导致教育行政部门孤立无援，行政效率降低；部分地区权责划分模糊，可能使学校领导权力过大。再者，缺乏配套保障机制，教师积极性不高。部分地区的相关文件仅对教师参与流动的方法、形式及对象范围等做出要求，缺乏激励保障机制的具体规定，导致轮岗教师在两个学校都处于边缘地位，缺乏归属感。

原因分析：首先，政策宣传不到位，教师对政策的理解和认同度不高。其次，政府职能部门之间缺乏有效的协调机制，导致政策执行过程中出现孤立无援的情况。再者，权责划分不清晰，学校领导权力过大，可能影响政策的公平执行。最后，配套保障机制不完善，教师的后顾之忧未能得到解决，积极性受到影响。

治理机制的构建：从重视教师主体地位、加强顶层设计、完善配套保障机制三个方面构建治理机制。重视教师主体地位，学校在制定相关方案时，应听取教师的合理诉求，增强教师的话语权。加强顶层设计，明确“县管校聘”的原则和要求，充分发挥“县管”在政策执行中的宏观调控作用，均衡搭配全县优秀校长和教师资源，促进农村学校优质均衡发展。完善配套保障机制，在职称评聘、岗位晋升等政策上对参与县管校聘并实际交流轮岗的教师予以一定倾斜，解决教师的后顾之忧，激发教师的积极性。

3.重要观点

重视教师主体地位：教师是“县管校聘”政策实施的主体力量和利益相关者，应主动了解政策内容，将其视为职业发展的重要环节。学校在制定相关方案时，应充分考量教师群体的合理诉求，在协商的基础上推进政策的实施，增强教师的话语权。

加强顶层设计：“县管校聘”是顶层设计，应以“县管”为前提，充分发挥“县管”在政策执行中的宏观调控作用。明确“校聘”的原则和要求，准确把握全县各学校师资水平，均衡搭配全县优秀校长和教师资源，为政策的推进提供外部环境。

完善配套保障机制：教师对“县管校聘”有抵触心理，很大程度上是因为相关部门未能解决教师的后顾之忧。完善相关配套保障机制，在职称评聘、岗位晋升等政策上对参与交流轮岗的教师予以倾斜，激发教师的主动性。

例如，博州三举措精准施策助推“县管校聘”改革，加强顶层设计，坚持试点先行；实施集团化办学，