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社区建设的中外比较研究

社区建设是社会发展的重要内容。重视并努力搞好社区建设是任何一个社会

发展到了一定阶段的必然要求。西方发达国家开展社区建设已有100多年的历

史，而中国(大陆)的社区建设在改革开放以后才开始出现。本文简述了中外社区

建设的历程，然后在源流、背景、内容、推动方式、社区组织、群众参与、宗教

影响、学者的作用和大学教育等方面，对中外社区建设的异同及其特点进行了比

较。

社区建设在国外(西方)已有100多年的历史了。20世纪50年代，联合国又

提出了“社区发展计划”，可见社区建设在全世界范围的受关注和受重视程度。社

区建设发展到现在，全世界已有100多个国家在执行全国性的社区发展计划。

在我们中国，社区建设还是改革开放以后的事情(严格地讲，开始于20世纪

80年代中后期)，至今不过20年左右的历史。比较中外社区建设所走过的历程及

其成功与不足、经验与教训，对于改进我国的社区建设工作，进一步推进我国的

社区建设，无疑是件很有意义的事情。

一、西方城市社区建设的实践

(一)西方城市社区建设的缘起

西方的城市社区建设是在当时西方的工业化进程给西方带来社会变迁的这

种背景下产生的，最初是建立在社区复兴、社区重建的理念基础之上的。

在传统社区里，社区的政治、经济等各种功能都较强，社区居民的同质程度

比较高，价值观基本相同，关系比较密切。他们毗邻相居，守望相助，邻里、乡

亲情感较深，心理认同感较强。然而，随着工业化、城市化的加速，社区的上述

功能却大大弱化。

与此同时，城市里出现了许多社会问题。人们认为传统社区衰落并消亡了。

许多社会学家意识到了工业社会给现代都市带来的危机，呼吁要复兴社区，强化

社区功能以解决工业化带来的一系列城市社会中的问题，进而提出了复兴社区、

重建社区的口号。

(二)西方城市社区建设历程

西方城市的社区建设经历了18世纪—19世纪中后期的社区救助和20世纪

的社区组织和社区发展，而真正意义上的社区建设，则是20世纪80年代后的事

情。

1、福利救助

西方城市社区建设可追溯到18—19世纪的福利救助活动。当时，工业化虽

然极大地提高了生产力，促进了经济的增长，但也制造了大量的城市赤贫阶级。

这些急剧增长的城市贫困人口，居住在贫民窟里，境况悲惨。同时，工业化改变

了传统社区里人与人之间的关系，使他们脱离了原来建立在血缘和地缘关系上的

生活保障网，而新的生活保障网又未建立起来。于是，建立新的社区扶助系统就

成为稳定社会的需要。因此，西方城市社区建设的起步目标就是社区福利和社区

救助。

早期的社区福利和社区救助主要出现在欧洲的一些工业化较早的国家。18

世纪后期，德国汉堡市出现助人自助的救济制度；英国伦敦建立起慈善组织协会，

后来介绍到了美国；19世纪80年代，英、法、美等国出现社区睦邻组织。这些

制度或组织都是为了解决工业化所带来的城市贫困问题而出现的，目的是尽可能

在社区的基础上改造社区居民的生活条件。

2、社区睦邻组织运动

社区睦邻组织运动(又称社区睦邻运动)首先是由教会及一些慈善组织、基金

会发起的。目标是让社会工作者广泛参与社区生活，尽量调动并利用社区内各种

社会资源，组织和教育居民改善自己的环境，培养居民的自助与互助精神。

最早的社区睦邻运动发起人是东伦敦教区的牧师巴涅特。东伦敦教区是伦敦

当时最贫困的教区之一，环境脏、乱、差，居民生活十分困苦。巴涅特夫妇动员

在牛津大学和剑桥大学读书的贵族子弟到教区为贫民服务，并在该社区建立起社

区睦邻服务中心(该中心同时也是社区的文化中心)。以后，英国各地也建立了类

似的服务中心。

社区睦邻运动的做法、所提倡的服务精神和取得的成就，无疑给当时面临种

种社会问题而束手无策的西方各国提出了一条可行之路，因而在短期内迅速传遍

欧洲大部分国家。世界的其他一些地方，比如日本和东南亚等，也竞相效仿。

但社区睦邻运动开展得最为广泛、影响最大的还是美国。

3、城市改造计划

20世纪20—30年代，欧洲发达国家经历了一个大规模的城市改造过程。原

先都市里的许多传统社区逐步被高耸的办公楼、商业中心和拓宽的街道、停车场

等代替。中产阶级迁往郊区，城内剩下的是失修的学校、破烂的公共住房以及大

多要靠政府福利生活的居民。这里不仅缺乏基本的医疗等生活设施，而且犯罪率

高，城市改造计划就是在这样的背景下出笼的。

20世纪30年代，美国