2025年全域推进海绵城市建设实施方案.docx

研究报告

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2025年全域推进海绵城市建设实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)全域推进海绵城市建设，要坚持绿色发展理念，以构建水安全、水生态、水环境、水资源、水灾害系统治理体系为目标，推动城市水系统良性循环。指导思想将紧紧围绕提升城市防洪排涝能力、改善水环境质量、增强雨水资源利用效率等方面，确保城市可持续发展。

(2)我们将以提高城市生态系统服务功能为核心，充分发挥自然生态系统的调蓄功能，通过规划布局、设计创新、技术集成、政策引导等措施，推动海绵城市建设。具体包括加强城市绿地建设，提升城市透水铺装比例，建设雨水花园、下凹式绿地、生态滞留池等，以及推广绿色屋顶等建筑改造措施。

(3)指导思想还强调要创新体制机制，加强部门协作，形成政府主导、市场运作、公众参与的海绵城市建设新格局。通过建立多元化的投融资机制，鼓励社会资本投入，完善海绵城市建设政策体系，为全面推进海绵城市建设提供有力保障。同时，强化技术支撑和人才队伍建设，不断提升海绵城市建设的科学化水平。

2.发展目标

(1)到2025年，我国将实现城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求，显著提高城市排水防涝能力，减少城市内涝灾害发生。城市水环境质量将得到明显改善，黑臭水体基本消除，城市水生态得到有效修复。

(2)发展目标要求，城市雨水收集利用效率将大幅提升，雨水资源利用率达到40%以上，水资源利用效率显著提高。城市绿化覆盖率将达到40%，人均公园绿地面积达到15平方米，形成生态宜居的城市环境。

(3)同时，通过海绵城市建设，将有效降低城市地表径流污染，减少城市面源污染排放，提高城市水环境质量。城市防洪排涝标准将得到全面提高，城市排水系统抗风险能力显著增强，为人民群众的生命财产安全提供坚实保障。

3.基本原则

(1)坚持规划引领，将海绵城市建设纳入城市总体规划、控制性详细规划和相关专项规划，确保海绵城市建设与城市发展战略相协调，实现规划一张图管理。

(2)坚持问题导向，针对城市水环境、水生态、水安全等方面存在的问题，有针对性地开展海绵城市建设，优先解决城市内涝、黑臭水体、水污染等问题。

(3)坚持生态优先，尊重自然规律，保护和恢复城市水生态，优先采用自然生态措施，如透水铺装、雨水花园、生态滞留池等，实现城市水环境与自然环境的和谐共生。同时，注重科技创新，推广应用海绵城市建设新技术、新材料、新工艺，提高建设水平。

二、建设任务

1.完善城市排水防涝系统

(1)完善城市排水防涝系统，需对现有排水设施进行全面改造升级，提升排水能力。重点对易涝区域进行改造，增加排水管道截面积，提高管道埋深，确保在极端天气条件下排水畅通。

(2)推进城市雨水收集与利用设施建设，推广建设雨水花园、生态滞留池等设施，提高雨水收集利用率，减少地表径流，降低城市内涝风险。同时，加强城市排水管网监测与预警系统建设，提高排水防涝的实时监控和应急处置能力。

(3)强化城市防洪排涝体系建设，提升城市防洪标准，加强城市河道治理，恢复河道生态功能，提高河道行洪能力。同时，加强城市排水泵站建设与改造，确保泵站运行高效，提高城市排水防涝能力。在建设过程中，注重与城市景观相结合，打造具有地方特色的城市排水防涝景观。

2.建设生态景观与绿地系统

(1)建设生态景观与绿地系统，旨在提升城市生态环境质量，构建人与自然和谐共生的城市空间。通过规划布局，增加城市绿地面积，提高城市绿化覆盖率，打造具有地域特色的生态景观。

(2)推广建设城市公园、社区绿地、街头绿地等，形成多层次、网络化的城市绿地系统。在城市规划中，注重绿地与居住区的紧密结合，提高居民的生活品质，营造舒适宜居的城市环境。

(3)生态景观与绿地系统的建设，还将注重生态修复与保护，恢复城市自然生态系统，提升城市生物多样性。通过实施生态修复工程，恢复受损的湿地、河湖等自然生态系统，为城市提供更多的生态服务功能。同时，加强城市绿地养护管理，确保绿地系统健康稳定发展。

3.推进建筑与小区海绵化改造

(1)推进建筑与小区海绵化改造，是提升城市可持续发展能力的重要举措。通过改造屋顶、地面、道路等，增加雨水渗透、收集和利用，降低城市内涝风险，改善城市水环境。

(2)建筑与小区海绵化改造包括实施透水铺装、雨水收集利用系统、绿色屋顶、雨水花园等措施。在屋顶绿化和透水材料的应用上，可减少雨水径流，增加雨水渗透，实现雨水的有效收集和利用。

(3)对于既有建筑和小区，将开展全面排查，根据实际情况制定改造方案。通过政策引导和资金支持，鼓励居民参与改造，推广绿色建筑和低碳生活方式。同时，加强海绵化改造项目的监督管理，确保改造效果达到预期目标。通过这一系列措施，不断提升城市建筑与小区的生态功能和海绵城市建设水平。

4.强化雨水资源