我国反垄断约谈制度研究.pdfVIP

摘要

近几年，反垄断执法机构在实践中频频适用反垄断约谈，释放出强监管信号。2022

年新修订的《反垄断法》新增第五十五条，正式对反垄断约谈制度作出规定。然而《反

垄断法》对反垄断约谈制度的规定过于简单，相关规范性文件也仅在单一条文中作出规

定，尚未对反垄断约谈制度作出详尽的规定。市场竞争行为具有复杂性，反垄断法规范

的操作性较弱，因而传统执法手段存在一定的局限性。反垄断约谈作为一种柔性执法方

式，具有灵活、高效的特点，能够契合反垄断法不确定性的特点，具有传统执法手段不

具有的独特优势，因而在实践中被频繁适用。然而相较在实践中的频繁适用，反垄断约

谈制度的立法进程明显滞后。为进一步完善反垄断约谈制度，文章首先通过在概念、必

要性及可行性等方面对反垄断约谈进行分析，其次梳理我国反垄断约谈的法律规范和实

践案例，在此基础上剖析反垄断约谈制度存在的问题，具体表现为缺乏反垄断约谈配套

指南、适用范围不明确、改进措施的规定模糊、反垄断约谈的程序不完善及反垄断约谈

的监督机制不健全，最后在分析我国国内其他领域的约谈制度和国外类约谈制度的经验

基础上，针对反垄断约谈制度存在的问题提出以下完善建议：第一，制定反垄断约谈配

套指南，总结我国反垄断约谈制度的实践经验，参考反垄断法其他制度的立法形式，选

择制定约谈配套指南，对反垄断约谈制度进行整体设计；第二，通过反向排除的方式明

确反垄断约谈的适用范围，以更好地发挥反垄断约谈制度的作用；第三，完善反垄断约

谈的程序设置，具体从规范约谈的实施程序、保障约谈对象的程序性权利、保障约谈公

开和完善约谈与强制性执法方式的衔接机制四个方面展开；第四，细化改进措施及其落

实情况的规定，保障改进措施真正落到实处；第五，针对监督机制不健全的问题，从加

强行政监督、完善公示公开制度两个方面完善反垄断约谈的监督机制。

关键词：反垄断法；约谈制度；柔性执法

I

Abstract

Inrecentyears,Anti-monopolyEnforcementAgenciesfrequentlyconductanti-monopoly

interviewwithenterprises,whichsendsoutstrongregulatorysignals.In2022,thenewly

revisedAnti-monopolyLawaddedArticle55,whichformallystipulatestheAnti-monopoly

InterviewSystem.However,theprovisionsoftheAnti-monopolyLawontheanti-monopoly

systemaretoosimple,andrelevantnormativedocumentsonlyprovideprovisionsinasingle

article,withoutyetprovidingdetailedprovisions.Themarketcompetitionbehavioris

complex,andoperabilityofanti-monopolylawisweak,thustraditionallawenforcement

methodshavecertainlimitations.Asaflexiblelawenforcementmethod,anti-monopoly

interviewhasthecharacteristicsofflexibilityandefficiency,whichcanadapttothe

uncertaintyofanti-monopolylawandhaveuniqueadvantagesthattraditionallaw

enforcementmethodsdonothave.Therefore,itisfrequentlyappliedinpractice.Compared

withthefrequentapplicationinpractice,thelegislativeprocessof