2025年科层压力变通执行与基层减负——基于中山市T镇的调研分析.docx

科层压力、变通执行与基层减负——基于中山市T镇的调研分析

在不断加强基层治理体制机制创新的情境下，社会治理重心不断下移，不仅使基层部门所承担的工作量远超制度文本所规定的任务要求，也导致中央为基层减负的政令执行面临诸多挑战。在科层制体系中，上级政府通过权威推动，以强化问责的方式施加执行压力；基层部门不断自我加码，以拔高考核指标来预留弹性空间；对基层干部实行动态考核，以不定期督查的方法监控全过程，由此形成了自上而下的科层压力链条。为了缓解考核任务的压力及规避被问责的风险，上级政府与基层部门签订责任状分级避责，纵向部门通过讨价还价来减少自身工作量，横向部门采取合谋应对模糊执行的变通策略。这种选择性执