GW1000-001662-2022高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版).pdf

国家发展改革委等部门关于发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平

（2023年版）》的通知

（发改产业〔2023〕723号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业

和信息化主管部门、生态环境厅（局）、市场监管局（厅、委）、能源局：

为贯彻党的二十大关于统筹产业结构调整、推动制造业绿色发展、推进

工业等领域清洁低碳转型的精神，落实中央经济工作会议关于推动传统产业

改造升级的要求，按照《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意

见》（发改产业〔2021〕1464号），经商有关方面，现发布《工业重点领域

能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，并就有关事项通知如下。

一、拓展重点领域范围

结合工业重点领域产品能耗、规模体量、技术现状和改造潜力等，进一

步拓展能效约束领域。在此前明确炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、

煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一

铵、磷酸二铵、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、炼铁、炼钢、

铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝等25个重点领域能效标杆水

平和基准水平的基础上，增加乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二

甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织

物，针织物、纱线，粘胶短纤维等11个领域，进一步扩大工业重点领域节能

降碳改造升级范围。

二、强化能效水平引领

对标国内外生产企业先进能效水平，确定工业重点领域能效标杆水平。

根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实

现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，结合各行业

能耗限额标准制修订工作，科学划定各行业能效基准水平。重点领域能效标

杆水平、基准水平视行业发展和标准制修订情况进行动态调整。强化能效标

杆引领作用和基准约束作用，鼓励和引导行业企业立足长远发展，高标准实

施节能降碳改造升级。

三、推动分类改造升级

依据能效标杆水平和基准水平，分类实施改造升级。对拟建、在建项目，

应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆

水平。对能效介于标杆水平和基准水平之间的存量项目，鼓励加强绿色低碳

工艺技术装备应用，引导企业应改尽改、应提尽提，带动全行业加大节能降

碳改造力度，提升整体能效水平。对能效低于基准水平的存量项目，各地要

明确改造升级和淘汰时限，制定年度改造和淘汰计划，引导企业有序开展节

能降碳技术改造或淘汰退出，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，

对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。对此前明确的炼油、煤制焦炭、煤

制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄

磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生

陶瓷、炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝等25个

领域，原则上应在2025年底前完成技术改造或淘汰退出；对本次增加的乙二

醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生

纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等

11个领域，原则上应在2026年底前完成技术改造或淘汰退出。

四、做好工作统筹衔接

各地要及时总结前期在重点领域能效摸底、技术改造实施方案制定、重

点节能降碳项目推进等方面相关工作经验，结合重点领域能效水平范围拓展，

根据当地产业发展条件，及时将新增领域纳入本地区重点领域节能降碳工作，

做到统筹考虑、稳扎稳打、有序衔接、压茬推进。要不断优化完善本地区节

能降碳技术改造实施方案，逐步建立动态更新调整机制，确保政策衔接有序，

方案稳步实施，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验，扎实有序推

动各重点领域节能降碳改造升级。

五、完善相关配套政策

充分利用已有政策工具，通过中长期贷款、绿色信贷、绿色债券、气候

投融资、阶梯电价、工业节能监察、环保监督执法等手段，加大节能降碳市

场调节和督促落实力度。推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，

向节能降碳改造升级项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、技术改

造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升行业整体

能效水平。

各地方要深刻认识、高度重视严格能效约束推动重点领域节能降碳工作

的重要性，立足本地发展实际，坚持系统观念，尊重市场规