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CDM项目详细流程

前言：清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism）是为了应对地球气候变化，实

现全球经济可持续发展这个人类长期面临的问题提出的。它的基础是《京都议定书》，议定

书中确立了附件一所列国家的定量化温室气体排放限制和减排义务。CDM机制既降低了发

达国家的减排成本，又为发展中国家提供了额外的资金和先进的技术，是一种双赢机制。尽

管目前只有欧盟成员国加入，但是美国和澳大利亚也有加入的可能，所以减排量的交易额很

大。除了直接交易收益，项目的实施会促进相关行业生产效率和资源利用率的提高，以及相

关设备和技术的国产化，带动产业链的发展，所以会给国民经济巨大的推动。因为新能源（特

别是风能和生物质能）项目多建设在小城镇或农村，增加当地财政收入，提供就业机会，符

合我国的“三农”政策，所以CDM项目的实施有深远的经济和政治影响。

清华全球气候变化研究所进行了PDD相关的方法学的中国国别研究，清华大学核能与新能

源技术研究院进行了CDM项目的示范研究，3-E研究所分析了CDM的国际环境和国内前景及

影响。有关机构综合应用IPAC-Emission排放模型、IPAC-AIM技术模型、CERT模型[1]、

IPAC-SGM需求—对策—效应模型，进行的宏观政策研究表明，在2010年以前，世界炭交易

市场对CDMCERs的潜在需求为（104~480）MtCO2，保守估计的价格为（5.2~6.5）美元

/tCO2。同时我国最小成本CERs/CDM的供应潜力约（52~240）MtCO2，具有技术优势和最

小成本CERs/CDM的优先领域（部门）为电力部门，特别是中国政府正在通过优惠政策/法

规、财政激励以及补贴等手段来促进技术进步的项目及一些清洁、高效能源示范项目。预计

到2010年，电力部门每年能产生约（25~117）MtCO2,占我国CDM潜力的50%。可见CDM

项目在我国特别是电力部门的发展潜力巨大。

1、项目确立

2、项目设计文件（PDD）的制作

项目设计文件的编制决定了该CDM项目最终能否在联合国执行理事会注册成功。

2.1、PDD文件设计的基础和关键

进行CDM项目的运作需要技术工程和经济方面的专业知识，要熟悉CDM运作流程及国际、

国内审批标准和程序，要有一定的商务知识，掌握英语以及具备监测系统相关知识。高质

量PDD文件设计的关键是与方法学相关的项目基准线选择和额外性分析。减排量的准确计

算和避免泄漏的前提是合理设定项目边界。在此基础上，综合透明性、准确性、数据可得性

和数据收集成本等因素，采用基于地区数据的基准线和项目特定的基准线是比较可行的2

种模式。

项目边界应包括在项目参与方控制范围内的、数量可观并可合理地归因于该项目活动引起

的所有温室气体源认为排放量。因此，对大多数与能源相关的CDM项目而言，其项目边界

可以从其物理/工程边界算起，然后扩大到与其相连的电网、热网和气网等。同样，项目边

界应带包括基准线的所有排放源。由于基准线的设定有许多方法，设计不同的等级和范围，

小至项目级的基准线，大至技术级或部门级或地区级的平均基准线，因此项目边界的设定与

基准线方法密切相关。当然它对CERs生产的影响是在后期监测中体现出来的。

CDM项目活动的额外性是指CDM项目的排放将比基准线低（或者CDM项目活动实现的减排

效益不可能在基准线情景下发生），它可以从以下方面论证：排放方面、财务方面、投资障

碍（当地环境和社会经济影响及利益相关者意见）、技术障碍等，它是一个综合概念，不一

定要满足上述所有方面。

项目的额外性分析应用项目财务分析方法中的财务指标——内部收益率。应考虑了CERs

收益的内部收益率更具有吸引力。

表1项目财务指标比较

项目不考虑CERs收益比较基准考虑CERs收益

3、国际买家的商务谈判

与国际买家进行商务谈判的工作关系到CDM项目的最终收益。

3.1、价格谈判

为了评价中国的CDM潜力，有的研究机构根据不同国家边际减排成本曲线的差异，用模

型模拟了供给侧的竞争情况，并假设市场是完全均衡的。减排增量成本（见公式1[1]）是

项目开发者使用的财务指标之一，可以作为是否接受买方CERs报价的重要参考准则；从分

摊减排成本的