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我国关键产业链供应链安全评估及提升措施

新一轮科技革命和产业变革加剧了大国争，导致全球产业链内

向化布局趋势增强，这种布局导向进一步叠加俄乌冲突、巴以冲突等

重大突发事件，给全球一体化生产网络和供应链体系造成了严重冲击,

引发各国政府对生产布局效率和安全的重新权衡。以美国为代表的美

西方国家力推供应链布局重构。2021年，美国发布了妇4017号行政

令下的100天审查：建立有弹性的供应链、振兴美国制造业和促进广

泛的增长》报告，将集成电路、大容量电池、关键矿产及药品作为重

点行业，评估这些重点领域的供应链风险、全球布局以及面临的机遇

和挑战。这份报告将美国供应链风险的来源锁定在来自中国的争，

并将推动供应链“去中国化”作为美国确保重点行业供应链安全的战

略导向。此外，美国《芯片与科学法案》《通胀削减法案》等法案的

相继推出反映出美国运用产业政策和国内法巩固其科技和产业国际

地位、打压争对手的战略意图不断强化，对重点产业的安全保障持

续升级。欧盟、日本等西方国家“跟风”美国，也密集出台了提升关

键产业链供应链安全、防范重点领域风险的一揽子战略举措。

近年来，随着产业链供应链布局导向的变化，产业链供应链安全

问题引起了国内外学者的高度关注和广泛讨论。一些学者基于投入产

出关系对产业链的上下游位置进行测度，这些研究对产业链的刻画基

于标准产业分类，较容易与传统的经济学分析框架对接，拓展了学界

对于外部冲击、产业政策等因素通过产业链上下游传导机制影响产业

链供应链安全的认识。然而，这类研究普遍受限于传统投入产出表的

行业划分标准，不能很好与一些新兴产业契合，例如，新一代信息技

术产业、新能源汽车产业等战略性新兴产业往往涉及到多个传统行业

门类，难以简单地用投入产出表对其所处的产业链位置做出精准地界

定。同时，随着跨国公司主导的国际分工迅速由产业内分工向产品内

分工深化，越来越多产品生产过程的组织和管理被分割为不同的“任

务和活动”。其中，以集成电路为代表的高技术产业由于产业链绵长，

片段化生产特征更为明显，任何一个国家（地区）和单一企业不可能

在所有环节取得领先。而传统行业划分标准较粗（例如42部门投入

产出表），无法准确对供应链的具体堵点进行识别。此外，还有一些

研究提供了产业链供应链安全评估的理论框架，但缺少基于现实数据

的案例分析，或对产业链整体的风险特征进行了梳理，却未能系统地

对关键产业链各环节存在的具体风险问题展开剖析。

鉴于此，本文构建了测度关键产业链供应链安全水平的指标体系,

选取集成电路、大容量电池两个典型产业，利用产品层面的细分数据

对产业链供应链安全水平进行测算评估。选择这两个典型行业作为评

估对象的依据在于：（1）集成电路产业属于现代化产业体系中兼具

战略性、基础性和先导性产业，我国集成电路产业的核心技术和关键

设备长期面临“卡脖子”困境，产业发展整体水平、技术和研发积累、

国内企业综合能力、人才供给等方面与国际先进水平有较为明显差距,

是国家高度重视、亟待实现赶超的行业，同时也是美西方对我国加紧

封锁、大国博弈影响最为突出的焦点领域；（2）大容量电池行业主

要对应着新能源汽车、新型储能等产业的中上游环节，是我国兼具后

发优势和先发条件、规模迅猛扩张、技术突破加速，且已出现拥有全

产业链掌控力的链主企业，并具备了较强国际争力的产业，是中国

现代化产业体系中的新兴代表性产业，同样也是发达国家实现能源转

型和低碳发展而持续关注的重点领域。通过对这两个关键产业链供应

链安全水平的测算，继而与主要国家进行比较分析，有助于更加精准

地识别我国关键产业链供应链面临的安全风险。

相较已有文献，本文可能的边际贡献主要体现在以下三个方面:

一是创新提出了关键产业链供应链安全水平的评估思路。本文给出了

一种评估供应链安全水平的开放性框架，即通过产业系统图谱和文献

总结找到关键产业上游、中游、下游对应的代表性产品，从依赖程度、

可控韧性、自主能力三个维度对产业链供应链安全进行综合测度。二

是识别出关键产业链供应链的堵点。相较当下基于行业层面的分析,

本文基于细分产品的数据处理及测算更有助于发现产业链供应链的

薄弱环节。三是中国与发达国家聚焦于集成电路、大容量电池两个

争博弈的代表性领域，这两个产业链的安全评估结果为提升我国产业

链供应链韧性和安全水平提供了典型案例参考和可操作的政策方向。