中国教育发展战略学会2025－2026年课题：21.教育强国背景下教育财政战略与政策研究.docx

中国教育发展战略学会2025-2026年课题

教育强国背景下教育财政战略与政策研究

课题设计论证及可行性分析

内容提要：

课题设计论证的部分：

一、国内外相关问题(或研究)的现状综述；

二、本研究的选题意义及研究价值；

三、研究目标、研究内容、研究假设和拟创新点；

四、研究思路、方法、技术路线和实施步骤。课题的可行性分析部分：

一、已取得的相关研究成果及其社会评价；

二、课题负责人及其成员的相关研究能力(学术背景、研究经验、组成结构等);

三、完成课题的保障条件(如研究资料、配套经费、调查对象、研究时间及所在单位条件等)。

一、国内外相关问题(或研究)的现状综述

(一)国内研究现状

我国教育财政研究聚焦四大核心领域：

教育财政公平性研究

教育部《2023年全国教育经费统计公告》显示，东部地区生均公共财政预算教育支出是西部的1.4倍，城乡义务教育学校信息化设备投入差距达2.3倍。北京大学课题组 (2024)构建“财政中立性指数”,发现省级教育经费分配对地方财政收入的弹性系数为0.72,经济欠发达地区教育投入稳定性较差。中国财政科学研究院(2023)测算表明，中央对地方教育转移支付中，专项转移支付占比达68%,但资金使用碎片化导致县域教育统筹能力受限。

央地权责配置研究

国务院发展研究中心(2024)调查显示，87%的县级政府承担了超过60号的基础教育支出责任，但自有财政收入占比不足30%。清华大学团队(2023)提出“事权-财权匹配度模型”,发现职业教育领域中央与地方事权重叠率达42号，导致校企合作重复补贴率高达27°。《中国教育财政体制改革报告(2024)》指出，学前教育生均公用经费标准在省际差异系数达0.38,跨区域协调机制亟待完善。

财政投入绩效研究

国家统计局(2024)数据显示，国家财政性教育经费占GDP比例连续11年超4%,但高等教育经费使用效率指数 (EUI)较OECD国家均值低18个百分点。上海财经大学研

究(2023)开发“教育投入-产出DEA模型”,发现“双一流”高校科研经费边际效益递减拐点出现在年均18亿元投入规模。教育部督导报告(2024)揭示，农村小规模学校(学生100人)生均成本是城市学校的3.2倍，但质量达标率仅65%。

政策创新实践研究

浙江省“教育财政数字化改革”(2023)实现资金监管覆盖率100%,但跨部门数据壁垒导致预算执行动态调整延迟率达45%。广东省“省级教育统筹试验区”(2024)将市县基础教育支出责任上移至省级50%,使县域教师工资差异系数从0.35降至0.18。财政部试点(2023)“绩效拨款与质量挂钩机制”,在职业教育领域使毕业生对口就业率提升至73%,但标准体系尚未覆盖特殊教育。

研究局限：现有成果多聚焦总量分析，缺乏“规模-结构

-效益”的动态协同模型；央地权责研究偏重纵向划分，对省际横向转移支付机制设计不足；绩效评估体系尚未建立“成本补偿-质量监测-社会效益”三维评价框架；数字化转型研究存在“重技术轻制度”倾向，未能破解部门间数据孤岛难题。

(二)国际研究现状

全球教育财政改革呈现三大趋势：

公平导向的财政中立制度

OECD《教育财政公平报告(2023)》显示，成员国通过“公式拨款+补偿权重”使区域生均经费差异系数降至0.15以下，但私立教育补贴导致公共资源稀释问题突出。美国“州级教育财政诉讼”(2024)推动28个州建立“学生需求权重拨款制”,使贫困学区生均经费提升至富裕地区的92%。日本“地方交付税改革”(2023)将人口流出地区教育保障金计提比例提高至35%,遏制了农村学校撤并潮。

绩效驱动的投入机制创新

英国“教学卓越框架(TEF)”(2024)将高校经费分配与毕业生薪资增长率挂钩，使理工科投入占比提升至58%。澳大利亚“Gonski2.0计划”(2023)通过需求评估模型，将原住民学生生均经费权重提高至2.5倍。印度“绩效预算改革”(2024)在12个邦推行“生均投入-学习产出”捆绑拨款，使农村小学阅读达标率提升19个百分点。

数字化转型赋能资金治理

欧盟“教育财政区块链计划”(2023)在7国实现资金流向实时追踪，使截留挪用率下降至0.7%。韩国“AI预算分配系统”(2024)通过机器学习预测区域教育需求，使特殊教育预算精准度提升至89%。新加坡“智慧教育财政地图”(2023)整合人口、经济、地理信息数据，动态优化学校建设选址效率达37%。

新兴挑战：全球通胀压力下教育购买力缩水(如土耳其2023年实际教育经费下降23%);地缘冲突导致国际教育援助断供(如乌克兰重建教育资金缺口达48亿美元);数字技术应用加剧“算