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城市地铁建设安全生产监管工作的探讨

摘要：近年来，伴随着社会经济的快速发展，城市地铁建设日益完善。地铁具

有用地集约、运量大、速度快、能耗低、正点舒适等优点，是解决城市公共交通

问题的必然选择。目前，各大中城市都掀起了地铁建设的高潮，地铁工程路线长

且多为地下，施工空间小，各专业交叉作业多，不但具有一般建筑施工的特点，

同时还存在地下密闭空间、粉尘、噪声等制约地铁建设安全生产的因素。控制地

铁建设工程安全风险是地铁建设管理者必须面对的重要任务，需要工程建设参与

者依法依规落实责任、履职尽责，也需要政府监管部门加强监管、严格执法。根

据政府部门安全生产监管职责的分工，以某市地铁建设工程管理模式为例，对地

铁建设工程安全生产监管工作进行探讨。

关键词：城市地铁；建设工程；安全监管

引言

伴随着我国城市地铁建设的蓬勃发展，地铁建设暴露出诸多问题。由于缺乏

相关的风险管理知识，我国地铁工程的实施存在不小的隐患。针对地铁建设的风

险管理，国内外已进行诸多研究，我国在这一领域也已取得一些成果，本文根据

我国的具体情况，指出我国地铁建设存在的一些问题，并据此归纳总结出一些建

议。

1地铁建设工程安全生产相关方

地铁建设工程是一个复杂的系统工程，牵涉的行业部门多，建设工序复杂、

工期长、安全风险高，地铁建设期间负有安全生产管理职责的相关方有：

1.1轨道集团

是市政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责的国有独资有限责任公司，

承担地铁的投资、融资、开发建设、运营、维护和经营管理工作，履行建设单

的安全管理职责。

1.2地铁集团

为地铁建设单位，负责日常工作，履行安全管理协调督促的职责。

1.3监理单

经建设单位招标确定的地铁工程建设监理单位，履行监理单位安全监督职责。

1.4勘察单

经建设单位招标确定的地铁工程勘察单位，履行勘察单位的安全职责。

1.5设计单

经建设单位招标确定的地铁工程设计单位，履行设计单位的安全职责。

1.6施工单

经建设单位招标确定的地铁工程施工单位，履行施工单位的安全职责。

1.7第三方监测单

经建设单位招标确定的地铁施工第三方监测单位，履行监测单位的安全职责。

1.8市政园林部门

为地铁建设工程的行业主管部门。

1.9国资部门

为轨道集团的出资人，履行出资人的安全管理职责。

1.10建设管理部门

根据部门职责分工，为地铁建设工程安全监管政府主管部门。

1.11特种设备监管部门

为地铁建设工程特种设备安全监管部门。

1.12安全生产监管部门

根据《安全生产法》等法律法规，为建设工程安全生产工作的综合监管部门。

2地铁建设安全监管工作

2.1动态监管

在动态监测上，主要需要解决三个问题：（1）如何确保监测数据的真实可靠？

（2）如何进行监测数据的集成共享？（3）如何根据监测数据进行安全预警？因

为地铁的建设是一个长期且复杂的过程，除了包括土建与基础设施工程建设外，

设备监控系统（EMCS）、火灾报警监控系统（FAS）、机车与运行信号系统（SS）

等的建设，对于地铁系统的安全与高效的运行亦发挥着举足轻重的作用。所有这

些系统的正常运行，保证了对地铁建设持续的动态监测，使建设的进度始终处于

可控和可知的状态，为建设计划的制定、实施和适当调整提供不间断的数据信息

的输送，包括监测数据分析预警、与工程实际进度的关联、安全问题的实时解决

等方面。这种24小时的监控可以预测风险和事故的发生，为建设的实施提供最

新的情况分析，以期保证深基坑工程及周边建筑物、地下管线、运营地铁隧道的

安全运行。

2.2主动监管

目前，在地铁站工程深基坑的施工中，一般采用地下连续增加内支撑的支护

方法。按照这样的要求进行设计，为了保证基坑开挖及结构施工安全，监测系统

的动态监控应与现场监测相结合。这样可以及时地对现场采集到的信息进行分析，

并在第一时间反馈给相关人员，以便及时进行调整，改进施工方法。深基坑施工

安全监测的一体化解决方案设想主动监管的主要内容包括：重大风险的预警提示，

安全巡查、抽查、检查，资质审核与资料备案，等等。