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完善法人治理结构

强化民办非企业单位规范化管理

完善的法人治理结构是民办非企业单位实现良好的内部治理，提升自身服务能力和社会公信度的必要前提，也是民办非企业单位健康持续发展的保障。

一、什么是法人治理结构？

法人治理结构的概念是来源于现代企业制度中公司的治理结构。

它是现代企业制度最重要的组织架构，是明确划分股东会（包括股东），董事会（包括董事）、监事会（包括监事）以及经理层之间的，权力、

责任和利益，以及明确上述之间相互制衡关系的一整套制度安排。（翻页）通过这样一种制度安排，企业就形成了一整套非常清晰的利益机

制和决策机制，这样的利益机制和决策机制能够确保企业的生产经营活动能够有序、有效地进行。

公司法对企业的法人治理结构做出了明确规定，国务院的《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位章程示范文本》对民非单位的组织管理制度也做出了相应的规定。民办非企业单位作为独立的非营利组织法人机构，也需要有相适应的组织体制和管理机构，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任。完善的法人治理结构，可以使民办非企业单位实现良好治理，提升自身能力和社会公信度，健康、规范、持续的发展。因而很重要，是民办非企业单位制度建设的核心。

民非单位的法人治理结构 是民非单位制度中最重要的组织架构，

是明确划分理事会（董事会）、监事会（或监事）和行政负责人之间

权力、责任和利益以及明确相互制衡关系的一整套制度安排，形成权

责明确、相互制约，协调运转和科学决策的一整套依照法律、法规和

法人章程等规定予以制度化的统一机制。

二、民办非企业单位法人治理结构的构成

民办非企业单位法人治理结构包括：组织机构、治理规则和治理

机制。（图一）

民办非企业单位法人治理结构

组织机构 治理规则 治理机制

理

执

监

理

执

监

信

用

监

激

事

行

事

事

行

事

息

人

督

励

会

机

会

会

机

会

披

机

机

机

构

或

构

或

议

工

露

制

制

制

工

董

监

事

作

规

作

事

事

规

规

则

规

会

则

则

则

图一：民办非企业单位法人治理结构图

1、组织机构是民非单位法人治理的组织保障。

民非单位法人治理的组织机构，包括理事会（或董事会）、监事

会（或监事）、执行机构（即行政负责人）。其运行机制是，按照章

2

不能撤回以外，出资人也不能要求取得盈得利润的分红，民非单位的

盈利应当用于民非单位的扩大运营，我们在实际工作中一定要把握好

这一点。

2、健全法人内部治理结构是实施法人治理的关键。

民办非企业单位作为非营利组织法人机构，要实施法人治理，必

然要构建符合其法人特征、具有自身特点的法人治理结构。民非单位

的内部机构，是这样一种决策、执行和监督“三位一体”的权力配臵

和制衡机制。决策机构是理事会（董事会），执行机构是行政负责人

领导下的日常工作机构，监督机构是监事会（监事），他们之间的制

约关系是这样的：

决策机构

监督机构

执行机构

另外，拥有一套宽松的政策环境和完善的法律体系以及有效的行

政监管，对完善民办非企业单位的法人治理具有积极的促进作用。

四、民办非企业单位法人治理存在的问题及对策

1、我们通过近两年的年度检查和日常监督管理发现，民办非企业

单位在法人治理结构方面存在以下一些问题：

一是组织机构不健全。主要体现在内部监督机构缺失，不能对决

策机构和执行机构进行有效的内部监督。根据去年年检数据统计，全

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市民非单位中有345家没有设立监事会（或监事），主要存在于各区县登记的民非单位。

二是理事会组成人员不完整。体现在理事会组成人数少于章程规

定的人数。主要是由于理事减员后未能及时补充造成的。根据年检数

据统计，全市有370家民非单位理事不足3人，低于民政部章程范本

规定的理事会最低人数，存在这种状况的单位，不能有效地召开理事

会研究工作，进行有效的决策，严重影响到理事会决议的有效性。

三是财务制度缺失，财务管理不规范。根据去年的年检数据统计，

全市尚有18家民非单位没有建立财务管理制度，有

86家民非单位没

有资产管理制度，269家没有专职的财务人员，有

75家未执行民间非

营利组织会计制度，还有72家未进行税务登记。根据审计报告披露的信息发现，有个别单位和举办者或出资人之间存在关联交易，特别是一些额度较大的借款长期挂账，未能及时收回。

四是信息披露制度缺失。民政部在 2005年至2007年连续三年下

发关于民非单位加强诚信自律建设的通知，要求民非单位进行信息公

开和服务承诺，目的在于提高民非单位的社会公信力。根据去年的年

度检查数据统计，全市有 197家民非单位没有建立信息公开和服务承

诺制度，有 210家民非单位没有进行任何信息的披露。

2、解决问题的