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我国城市供水行业改革发展与国有经济角色定位研究

中图分类号：F416.9

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）03-007-02

供水行业的改革不仅关系到资源的有效配置，还影响到社会公共服务的保障与可持续发展。如何发挥国有经济在供水行业中的独特作用，成为当前改革中的核心议题。在探讨如何通过改革措施优化国有企业的运营模式，推动市场化与现代化，提升供水行业的资源配置与管理效率，以实现更高效、更绿色、更加公平的供水服务，进一步推动行业的全面发展。

一、我国城市供水行业的发展背景与改革现状

（一）我国城市供水行业的历史发展

（二）城市供水行业面临的主要问题与挑战

供水设施的老化问题较为突出，许多城市的供水管网建设历史悠久，维护成本高昂，且存在漏水率较高的现象，导致水资源的浪费[1]。随着气候变化和水资源短缺问题的加剧，部分地区的水资源紧张情况愈加严重，供水保障面临更大压力。再者，虽然供水行业在市场化改革中取得了一定进展，但目前的供水价格机制尚未完全市场化，定价过低导致供水企业的盈利水平偏低，缺乏足够的资金进行基础设施建设和技术创新。水质安全问题也日益突出，部分城市水源污染问题较为严重，水处理设施的能力有限，导致水质不稳定，影响民众的生活质量。

二、国有经济在城市供水行业中的作用与地位

（一）国有经济对城市供水行业的政策支持与引导作用

为确保水资源的合理分配和保障供水安全，政府通过出台一系列政策、法规来强化国有企业在行业中的主导地位。国家对水务行业实施的水资源管理政策和水价调整政策，不仅在价格管控方面给予了国有企业较大的操作空间，也确保了水资源的公平分配。特别是在一些经济发展较慢或水资源匮乏的地区，国家通过专项资金投入、财政补贴等方式，支持国有供水企业在水处理设施建设、供水管网的更新改造等方面的投资。政策引导还体现在对水务企业的环保要求上，尤其是在水污染防治与水资源节约方面，国有企业被要求承担更多的社会责任，如实施节水技术、推进水质监测和治理设施的现代化，确保公众健康和环境保护。与此同时，国家在政策上对国有企业的社会功能进行引导，强调供水作为公共服务的重要性，保障所有市民尤其是低收入群体的基本水需求。

（二）国有企业在城市供水中的核心作用与发展路径

作为关键基础设施领域的主力军，国有供水企业不仅负责日常供水运营，还承担着许多社会责任，确保公平供水、应急管理以及推动行业的可持续发展[2]。在供水基础设施建设方面，国有企业通常依靠其资金实力和政策支持，进行大规模的供水设施建设与更新改造，这包括老化管网的替换、扩建水厂以及提升水处理技术等方面。为应对城市化带来的用水需求增加，国有企业也在积极推进智能化管理系统和大数据应用，提高供水效率和水质监控能力。国有企业的角色不仅限于单纯的水资源供应，其还肩负着推进行业改革和技术创新的责任。

在国家政策的引导下，国有企业推动了供水行业的市场化改革和企业管理现代化，不断优化管理结构，提高运营效率。为实现这一目标，国有供水企业采取了一系列发展路径。强化企业内部管理，通过信息化技术提高资源调度的效率，减少水损耗，提升管网运行的智能化水平。通过引进先进的水处理技术和节水技术，提升水的回收利用率，降低生产成本和环境污染。通过政策支持与资本投入的双重驱动，国有企业还加强了区域间的水务合作，促进了不同地区之间供水体系的联通与协同发展，推动了全国水务行业的协调进步。

三、我国城市供水行业改革的主要方向与发展模式

（一）供水行业的市场化改革与竞争机制

要加强供水价格的市场化定价机制，通过完善水价形成机制，推动水价与供水成本、资源稀缺度相挂钩，实现价格的透明化和合理化。要在不同地区逐步推行水务管理的社会化，鼓励社会资本和企业参与供水基础设施建设与运营管理，通过市场机制提高服务质量和运营效率。为此，相关部门应加快制定和完善供水市场准入政策，鼓励优秀企业参与市场竞争，推动水务企业在更高层次、更广范围内进行竞争，同时严格监管市场中的不正当竞争行为，确保行业健康有序发展。政府应积极推动供水行业的多元化发展，支持不同性质的企业进入水务领域，在保持国有企业主导地位的同时，引导民营企业、外资企业共同参与，形成多方协同发展的市场格局。行业内的各类资本应建立起统一的市场监管体系，强化对投资项目、运营绩效、成本控制等方面的监督，以防止不合规行为和资源浪费。

（二）供水行业的现代化与可持续发展模式

要推动供水行业的现代化，首先需要加大科技创新和信息化建设的力度。通过采用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，提高供水系统的智能化水平，优化水资源的配置与管理[3]。通过智能水表和实时监控系统，实时采集并分析水务数据，及时发现管网漏损、污染等问题，从而实现更高效的资源管理和应急响应。供水行业的现代化还需强化水处理技术的创新和升级，提