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莱茵河保护的国际合作机制

莱茵河发源于瑞士，干流流经瑞士、列支敦士敦、奥地利、法国、德国及

荷兰6个国家，进入荷兰的三角洲地区后分为几个支流汇入北海。莱茵河流域

管理经历了“先污染，后治理”、“先开发，后保护”的曲折历程。过度的水资源

开发在带来经济利益的同时，也带来了诸多意想不到的后果：河流一度丧失了应

有的生命活力，导致灾害频发；严重的工业污染，一度使莱茵河成为“欧洲的下

水道”，水生生物种群数量大幅度减少，河流生态系统恶化。沿岸国家开始更加

审慎地思考对河流的管理，加强了国际对话与合作，建立了交流对话平台，成立

了保护莱茵河国际委员会(ICPR)，共同订立了一系列莱茵河保护国际公约，建立

了有效的国际合作机制。

1莱茵河流域的国际合作框架

在莱茵河流域的国际合作框架中，除了保护莱茵河国际委员会(ICPR)外，还

有莱茵河流域水文委员会、摩泽尔和萨尔河保护国际委员会、莱茵河流域自来水

厂国际协会、康斯坦斯湖保护国际委员会、莱茵河航运中央委员会等国际组织，

这些组织虽然任务各不相同，但相互交流信息，保持固定的联络机制，共同为莱

茵河的水资源开发利用和保护做出了贡献。

(1)莱茵河流域水文委员会。主要任务是为莱茵河流域水文科学机构和水文

服务机构的合作提供支持；推动莱茵河流域的数据和信息交换。主要业务活动包

括开展水文模型和仪器设备的比较；洪水预报与分析；泥沙输移调查；莱茵河地

理信息系统开发和气候变化对径流影响研究。

(2)保护莱茵河国际委虽会。主要任务是污染、污染物输送和沉淀调查；为

沿岸国家政府提供建议；保护菜茵河协议的起草；政府间协议的实施、防洪行动

计划的落实。主要业务活动包括水生生物污染调查；生物和化学监测;生态研究；

点源与面源调查；预警系统开发；污水排放监测。

(3)摩泽尔河和萨尔河保护国际委员会。主要职责是摩泽尔河和萨尔河污染

情况调查；为沿岸国家政府提供建议；促进政府间协议的实施。主要业务活动包

括生态系统研究；水污染防治规划；测量系统标准化；水污染传播监测及预警。

(4)莱茵河流域自来水厂国际协会。主要任务是水质监测；饮用水源分析标

准化；水质改善。主要业务活动包括水处理技术比较；分析程序标准化；改善水

质的技术调查。

(5)康斯坦斯湖保护国际委员会。主要任务是康斯坦斯湖水质监测；为沿岸

国家政府提供建议；制订流域污染防治措施。主要业务活动包括推进湖泊研究；

开展水质评估；制定可持续用水规划。

(6)莱茵河航运中央委员会。主要任务是促进沿岸国家的航运合作；维护莱

茵河航道；进行技术指南标准化。主要业务活动包括起草莱茵河流域国际航道航

运建议书；监督航运活动。

2莱茵河流域的合作机制

早在1950年，以莱茵河为界的国家(瑞士、法国、卢森堡、德国和荷兰)就

已经联合起来，设立了保护莱茵河防治污染论坛，交流、讨论和寻求解决莱茵河

水污染的途径。1963年，在保护莱茵河国际委员会框架下签订了合作公约，奠

定了共同治理莱茵河的合作基础。当时其主要任务为：对莱茵河的污染进行详细

的分析(性质、程度和来源)，并对结果进行评估；提出保护莱茵河的行动计划；

制定国际公约。

1976年，欧洲共同体加入这个协定，使保护莱茵河国际委员会在欧洲更具

广泛性。同年，委员会又先后通过了防止化学物质污染莱茵河协定以及防止氯化

物污染莱茵河协定，逐步开始了莱茵河的污染治理工作。

各部门相互协调，先后实施了诸如“莱茵河地区可持续发展计划”、“高品质

饮用水计划”、“莱茵河防洪行动计划”等项目，并采取了拆除不合理的航运、灌

溉及防洪工程，重新以草木替代两岸水泥护坡，以及对部分裁弯取直的人工河段

重新恢复其自然河道等措施。此外，委员会还制定了相应法规，强行对排人河中

的工业废水进行无害化处理，减少莱茵河的淤泥污染，严格控制工业、农业、交

通、城市生活污染物排人莱茵河并防止突发性污染。

保护莱茵河国际委员会秘书处位于德国的科布伦茨，编制9人，现有8人，

每年预算80万欧元。莱茵河的合作主要是在该委员会的框架下开展的。

委员会采用部长会议决策制，由每年定期的部长会议做出重要决策，明确委

员会和成员国的任务，决策的执行是各成员国的责任。保护委员会常设3个工作

组和2个项目组，进行委员会决策的准备和细化，分别负责水质监测、恢复重建

莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。委员会常设的秘书处负责委员会的

日常工作，每年仅召开各类会议就达60多次。