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行政管理论文：村民自治中协商空间建构之

行政管理研究

本文是一篇行政管理论文，本文主要运用了文献分析法、历史分析法

和案例分析法。首先，对国内外关于协商民主以及村民自治的研究现

状进行简要梳理，对本文涉及到的基本概念进行界定，并对协商民主

理论、自主治理理论、公共领域理论和社会资本理论的基本内容及其

对乡村治理与乡村协商空间建构的意义进行阐释。

第一章绪论

一、论文选题的背景及意义

（一）研究背景

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，乡村治理的好坏不仅决定

着乡村社会的稳定、发展与繁荣，也体现着国家治理的整体水平。中

国是一个传统的农业大国，尽管当前我国正处于工业化、城镇化的快

速发展时期，但在今后相当长的一段时间里，仍然会有相当比重的人

口生长、居住、生活在农村，这是中国的一个基本国情。因此，如何

实现乡村社会的“善治”，仍将是一个值得研究农村问题的专家学者

思考的重要话题。

20世纪80年代，广大农村地区开始实施家庭联产承包责任制。

一方面，这一举措充分解放了农村广大劳动力，实现了农业经济的大

发展；但另一方面，这一制度的实施也间接地打破了过去政社合一的

“人民公社”体制对乡村社会的管理与控制。实际上，原有的“人民公

社”体制兼具经济与政治的双重属性，而家庭联产承包责任制的实施

瓦解了人民公社时期的经济体制，但却并未形成一个与其相适应的乡

村治理新体制，这就使得改革后的不少农村出现了“治理真空”的现象。

为解决这一问题，广西罗城县、宜山县的一些乡村率先进行改革，通

过村民直接选举的方式产生了中国第一个村民委员会。地方村民自治

的成功做法得到了国家的充分肯定，在1982年第五届全国人大第五

次会议正式通过并颁布的新宪法中首次对村民自治进行了明确说明，

1987年颁布并实施的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》

标志着村民自治制度的正式诞生。自此，中国逐渐形成了以民主选举、

民主决策、民主管理和民主监督为核心内容的村民自治的乡村治理模

式。

如果从第一个村委会诞生之日算起，村民自治在中国已走过37年。

三十多年的村民自治实践不但为中国的乡村治理积累了宝贵的经验，

同时，村民自治作为一项影响深远的民主启蒙运动，也间接地培养了

农民的现代民主意识与参政议政的能力，从而推动了中国基层民主政

治的发展。但村民自治毕竟是特殊时代背景下的产物，在经济社会急

剧转型与变迁的当代中国社会中，村民自治无论在制度层面还是在实

践层面都面临着一系列新的问题与挑战，这无疑将阻碍中国基层民主

政治建设的向前推进。

二、国内外研究现状

（一）国外研究现状

西方学界较早地提出了协商民主的相关概念，对协商民主理论进行了

系统的研究，并已经形成了比较成熟、完善的理论体系。通过对西方

协商民主的理论基础、特征与运行条件的分析，既可以发现中西方在

协商民主研究与实践方面的异同，也可以为我国乡村协商民主的进一

步发展提供可供参考的理论指导与实践经验。接下来，将对西方协商

民主的研究现状进行概述。

1.西方协商民主的理论基础

德赖辛克认为，协商民主有两大理论基础：自由主义理论和批评

理论。[1]自由主义理论的核心原则基于这样的假设：个体的行动都是

出于维护自我利益而非公共利益，每个人都是自身利益的最好法官。

因此，在自由主义影响下形成的现代西方自由政治强调各种利益在决

策与政治互动之前根据中立的宪法原则进行融合与聚合。尽管这与提

倡在政治互动过程中进行利益偏好转换的协商民主稍有不同，但在某

些条件下，自由主义也允许个人通过协商而被说服。因此，协商民主

实质上促进了自由与民主原则的有效融合。此外，对于自由主义者而

言，协商民主可以缓和各种对立原则之间的张力，同时，在保证自由

权利正当性的基础上，协商民主也可以有效避免自由主义中有可能孕

育出的多数暴政的情形。显然，在自由主义思想中协商民主应居于核

心位置。协商民主另一个理论基础是基于批判理论建构起来的。广义

的批判理论关注个人和社会摆脱强制压迫力量所采取的具有进步性

的自我解放行为。批判理论者认为，民主参与具有人格塑造的强大作

用，可将仅关注个体利益的公民变为更具公共精神的、更具宽容胸襟

的、兼顾个人和他人利益的群体中的一份子，而强调参与正是协商民

主所倡导的基本理念。因此，协商民主也是批判理论的核心内容。

从对协商民主两方面理论基础的分析可以发现，协商民主兼备自

由主义与批判理论的长处，它既肯定公民积极参与政治生活的做法，

也尊重国家和社会之间应有的界限。协商民主力图通过完善民主秩序、

扩大民主参与范围、提倡自由民主讨论等方