“一带一路”倡议下国际铁路货物运输规则的统一研究 最终版 20200403.docxVIP

“一带一路”倡议下国际铁路货物运输规则的统一研究

“一带一路”倡议下国际铁路货物运输规则的统一研究

内容提要：按照“一带一路”构想，东亚经济圈和欧洲经济圈将通过贯穿欧亚非大陆的陆地与海上丝绸之路连接。铁路作为连接欧亚大陆相关经济走廊的基本手段，与“21世纪海上丝绸之路”一起构成中国建设和实施“丝绸之路经济带”的基本手段之一。在展开“一带一路”铁路基础设施互联互通的同时，中国与现行的国际铁路运输规则体系的关系就构成“一带一路”建设互联互通的挑战。中国只加入了《国际货协》规则体系，而没有加入适用范围和影响力更广的《国际铁路运输公约》及其CIM规则体系，无法应对“一带一路”铁路运输所引起的各类法律问题。因此，必须加快国际铁路运输规则体系参与和构建的步伐，以确保“一带一路”建设的成功。中国目前尚未建立完整的铁路运输规则体系，现有体系是以计划经济体制下制定的《铁路法》为基础、辅以行政法规和部门规章等构成的。这些国内法体系与以国际市场机制为基础的《国际铁路运输公约》无法匹配，构成对加入《国际铁路运输公约》的挑战，以《国际铁路运输公约》特别是《国际铁路货物运输合同统一规则》为蓝本修改完善我国铁路货物运输规则体系，是加入《国际铁路运输公约》前的必要准备。

关键词：国际货约；国际货协；一带一路；碎片化；铁路运输

第一章绪论

一、问题的提出与研究的意义

地球上自然资源的分布并不均衡，人类对资源却有着共同和普遍的需要，因此不管现代科技如何发达，就实现资源的有效利用目标而言，它们都是以实际的物质能在全球范围内实现有效传送为前提和基础。运输是人类最早的经济活动方式，是人类社会生产、生活和经济活动中不可或缺的重要环节，是社会生产、流通、分配、消费等各个环节可以得到正常运转、协调发展的先决条件，在整个社会机制中有着纽带作用；国际货物运输一直是国际贸易和国际经济贸易往来的重要组成部分，是国际经济全球化发展的重要手段及保障措施。

尽管在当今国际货物运输领域中，集装箱运输、门到门运输、现代物流等综合运输的概念日益普及并获得迅速发展，但国际货物运输的基本方式或手段仍可具体划分为五种国际货物运输方式。第一，国际海上货物运输，主要是指以船舶为运输工具，利用江、河、湖、海等水域从事的货物运输；第二，国际航空货物运输，主要是指以飞机或其他航空器为运输工具，利用大气空间从事的国际货物运输，虽然航空运输发展历史并不长，但它目前在国际货物运输中已占据重要位置。航空貨物运输可分为两种运营形式，即班机运输及包机运输，前者系指利用按照预先确定的航线、经停站、时间表进行飞行的班机所从事的运输，后者系指发货人租用整架或部分的飞机舱位进行货物运输。第三，国际公路货物运输，是指以汽车为运输工具，利用公路进行的国际货物运输。第四，国际铁路货物运输，是指以蒸汽机、内燃机、电力机车为牵引马力的铁路机车为运输工具，利用铺设的铁轨进行的国际货物运输，它是国际货物运输的重要方式。第五，国际管道货物运输，指的是以预先铺设的输送管线为运输工具和途径进行的国际货物运输，例如利用管道输送的石油、天然气等液体能源及危险品以及一些矿砂、煤浆等固体塑料等无货的运输。显然，这五种国际货物运输方式各有优劣，在现实实践中均有存在的必要。

对于这五种运输方式，从各自的优缺点看，国际海洋货物运输的特点是投资省、占地少、载运能力大、运输成本较低、机动性強；国际航空货物运输速度快，安全性高，但价格比较昂贵，运输量亦相对有限，所以一般只用于价值高、易毁损、对速度要求严格的货物；国际公路货物运输的特点则是机动性、灵活性、便捷性、通用性强、时效性好；国际管道货物运输的特点是运输能力大、占地少、成本低（但初期投资较大）、运输损耗小，并且可用来运输的货物种类有限；国际铁路货物运输的特点是运载能力較大、速度较快、费用较低、运营的连续性强，一般不受天气的影响，可以全天候进行，因而风险也较低。参见王芳：“‘一带一路’环境下的国际运输方式选择与分析”，载《中国科技纵横》，2019年第7期，第2页。

参见王芳：“‘一带一路’环境下的国际运输方式选择与分析”，载《中国科技纵横》，2019年第7期，第2页。

长期以来，通过铁路进行货物运输，中国与周边国家建立起了密切的经济合作关系。随着中国高铁技术的不断提升，中国也开始打出“中国高铁走出去”的名片，试图通过高铁技术的开发实现更进一步的经贸合作。这一合作也为促进国际铁路货物运输合作提供了坚实的物质技术基础。2013年，为进一步加强合作，我国启动了一带一路倡议，在铁路货物运输的深化合作方面，这一倡议起到了极其重要的作用。从相反的角度来看，国际铁路货物运输的发展也为一带一路倡议的进一步发展提供了保障。然而，由于国际铁路货物运输属于国际经济法的问题，已经超越了一国国内法的规制范畴，因此需要在国际法层面予