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真正科学建设美丽草原

草原是我国面积最大的生态系统，草原发挥着重要的生态功能和

生产功能，也是传承草原文化的重要载体、维护民族团结和边疆长治

久安的重要基础，是生态文明建设的主阵地。我国长江、黄河、澜沧

江、雅鲁藏布江、黑龙江等大江大河的源头都在草原，其中，黄河水

量的80％、长江水量的30％来源于草原。从青藏高原往北，沿祁连

山、贺兰山、阴山至大兴安岭的万里风沙线上，草原和森林是阻止荒

漠蔓延的绿色屏障。草原拥有1、7万多种动植物，还是很多特有物

种的主要分布区，生物多样性极其丰富。

自然保护地是保护草原生态系统的重要形式。中国正在改革自然

保护地管理体制，旨在建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、

各类自然公园为补充的自然保护地体系，实现对重要的生态功能区的

整体保护，构建国家生态安全屏障。除了现有自然保护地，还计划在

草原、冰川等功能分明、资源禀赋高的区域新设立一批自然公园。草

原是面积最大的陆地自然生态系统，在这场自然保护地体系重构过程

中，草原自然公园从无到有，应运而生。

1、草原自然公园建设的必要性和紧迫性

在全国已建成的1、18万个自然保护地中，草原类型自然保护地

主要是各级草原自然保护区，仅有40多个，面积仅占全国草原的0、

6%左右，保护草原面积约24万公顷，分别占全国自然保护区总数的

0、33％和面积的0、16％，占比远低于各类自然保护地占国土陆域

面积的比例，这与我国草原大国的地位极不相称。其次，已经建立的

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国家级的草原保护区仅有4个，省一级仅9个，其余都是县市一级的

保护区，保护等级普遍偏低，且很多典型的草原和草甸生态系统至今

尚未保护起来。此外，多年来对草原的管理存在重视生产功能高于生

态功能现象，加之气候变化等自然因素，我国草原退化、沙化、盐碱

化现象严重，各类型草原都出现了大面积的退化，其中西北荒漠地区

草原退化比例高达80％，出现重度退化。近年来，防止草原退化的

生态建设工作不断加强，但力度还远远不够。

目前的草原自然保护现状远远不能满足草原资源保护和可持续

利用的要求。草原自然公园作为自然保护地体系里的一般控制区，是

基于生态保护的一种可持续的草原管理和资源利用方式。创建草原自

然公园，是解决草原合理利用与生态保护矛盾的关键方式，是加强草

原生态保护修复、完善以国家公园为主体的自然保护地体系的必然途

径，也是维护国家生态安全、规范草原管理和合理利用、促进草原地

区经济社会发展、传承发展优秀草原文化的迫切需要。

2、草原自然公园的定义及定位

草原自然公园是指具有较为典型的草原生态系统特征、有较高的

生态保护和合理利用示范价值，以生态保护和草原科学利用示范为主

要目的，兼具生态旅游、科研监测、宣教展示功能的特定区域。根据

管理层级不同，草原自然公园分为国家级草原自然公园和地方级草原

自然公园两大类。

草原自然自然公园是草原自然保护体系的重要组成部分，是草原

生态系统除国家公园和自然保护区外的重要补充，也是开展生态旅游、

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科普宣教等保护与合理利用示范的主要区域。

3、创建草原自然公园的重要意义

3、1贯彻落实生态文明思想

党的十八大以来，习近平总书记对草原工作高度重视，多次强调

要加强草原生态保护修复。2014年，在内蒙古调研时指出，要保护

好草原生态环境，