财政绩效评价培训课件(理论与操作实务).pptVIP

财政绩效评价培训课件

(理论与操作实务);提纲;财政支出绩效评价指标设计;简单地说，就是将“经济性”、“效率性”、“效果性”和“公平性”转化为目标的实现、工程管理绩效、财务管理绩效。

在绩效目标里面就涵盖了社会效益、经济效益、政治效益、生态效益等等。;如何理解评价指标;一级、二级指标;定量和定性指标量化问题;一级指标各分项分值比例确定;分值如何分配呢？一般采用专家经验判断。专家凭借自己的经验，综合当时的政治经济开展形势，以及以往年份同类工程、单位或部门使用同类资金所产生的经济效益和社会效益，并结合一定的经验，对该项财政资金的支出绩效做出经验判断。

专家打分常用的方法有平均法、德尔菲法和模糊数学法等。;选用平均法确定指标权重。具体做法是由相关专家和从事财政管理的实际工作者，采取调查问卷的形式，独立将100分总权数分配给各项指标，然后综合分析专家的意见，确定每项指标的权重。

德尔菲法又称专家规定程序调查法.它是以古希腊城市德尔菲(Delphi)命名。主要是由调查者拟定调查表,按照既定程序,以函件的方式分别向专家组成员征询调查,专家组成员又以匿名的方式交流意见,经过几次的征询和反响,专家组成员的意见将会逐步趋于集中,最后获得具有很高的准确率的集体判断结果。;青藏铁路投资效益

专家打分平均法分值分配举例;就业再就业

专项资金绩效评价评分讲解;指标设计大体框架——设计思路的提示;下面再来看具体“过程”包括的内容：

第一，工程的立项依据是否充分？工程建设可行性如何？目标是否明确？目标是否具体？注意：这一局部内容是事前绩效评价的内容。

第二，财务管理绩效。包括资金落实情况〔财政资金到位一般没有问题，问题是有些工程需要落实配套资金〕，资金的使用情况〔有些单位有钱要钱的水平很高，但不知道怎么花或者是不敢花〕，会计信息质量，财务管理状况。;第三，业务管理绩效。业务是财政资金运行的实物表达。1.支撑条件。组织机构的建立，人员、设备、场地、信息系统。2.管理制度建设。3.管理制度执行情况。4.工程或业务进展情况。

一般情况下，评??指标设计分为业务指标和财务指标两大类，将上面所说的目标实现情况，业务管理绩效和财务管理绩效融于其中。

;指标设计框架模式一;指标设计框架模式二;绩效评价标准体系的计算设定

——财政根底教育支出为例;1、行业标准。是以一定行业许多群体的相关指标数据为样本，运用数现统计方法计算和制定出的该行业评价标准。它适用于单位支出绩效评价和工程支出绩效评价。

注意：行业标准需要以强大的数据资料库做支持才能得到充分应用，缺乏数据库的支持，绩效评价几乎成了“无米之炊”。目前我国的财政管理数据库建设刚刚起步，比方有些单位开始制定财政专项资金数据库。根底教育评价中需要使用的“生均培养本钱”、“毛入学率”等指标标准值无处可寻。;2、方案标准。是指以事先制定的目标、方案、预算、定额等预定数据作为评价支出绩效的标准。方案标准的作用是通过将实际完成值与预定数据进行比照，发现差异并到达评价目的。

如《国务院关于根底教育改革与开展的决定》中提出，“初中阶段入学率到达90%以上，青壮年非文盲率保持在95%以上；高中阶段入学率到达60%左右，学前教育进一步开展”。这就是“十五”期间国家制定的根底教育改革与开展的方案标准。

再如每年各级财政部门向人大所提交的预算草案报告，其中每年的教育支出预算规模，就可以作为判断教育部门年度末预算执行情况的方案标准。

方案标准具有不确定性，随着支出行为所处阶段不同，其方案标准也有所不同。;3、历史标准。是以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位、工程的绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法计算出的各类指标的平均历史水平，也可以是上年实际数、上年同期数、历史最好水平等。

由于历史标准有较强的客观性，在实际操作中广泛应用。注意：运用历史标准的根本假设是现行评价对象所处的环境与历史标准所涉及的那段时间的环境大体一样。如果环境发生了较大变化或者持续不稳定，那么不适宜采用历史标准进行评价。实际运用时也要对历史标准进行及时修订和完善，尤其要注意剔除价格变动、数据统计口径不一致和核算方法改变所导致的不可比因素，以保证历史标准符合客观实际情况。;4、经验标准。是根据长期的财政经济活动开展规律和管理实践，由在财政管理领域有丰富经验的专家学者，在经过严密分析研究后得出的有关指标标准或惯例。

比方国际上在衡量一个国家财政赤字规模是否适度，通常采用财政赤字占GDP比例〔简称“赤字率”〕，一般公认的赤字率为不超过3%；再如，财政供养系数的国际公认标准为1%。

经验标准适用于缺乏同业比较资料，尤其是缺乏行业标准时的绩效评价。即便两种标准同时可供使用，当行业标准不如经验标准权威性高时，为保证评价结果得到评价对象和社会